广州“限装令”公开征求意见，茶叶、酒类 包装成本不得超过售价的10%和15%

过度包装最高罚款10万元

铁盒装的茶叶、木盒装的红酒、酒瓶里放了黄金的白酒……按照日前正在征求意见的《广州市限制商品过度包装管理办法》（下称《办法》），今后生产和销售这些被新规纳为“过度包装”范畴的商品，厂家和商家最高将面临10万元的罚款。

其中，针对茶叶、酒类、药品、保健食品、化妆品等过度包装的“重灾区”，《办法》特别规定，茶叶、酒类等的包装禁止使用木材、金属、纺织物，茶叶包装成本总和不得超过商品销售价格的10%，酒类包装成本不得超过15%。

◎直击消费者青睐多样化选择

昨日上午10时许，记者来到位于广州江南新村附近的百佳超市，走访了茶叶、酒类、保健品专区，上架的商品琳琅满目、精美炫目。一盒售价逾600元的高档燕窝，仅外包装，就套上了一个长约40厘米、高10厘米的精致木盒，内置的六小瓶燕窝，均用纺织布仔细包裹，而价格逾百元的酒类，也都有铁盒包装。一圈逛下来，该卖场所售茶叶、酒类、保健品的包装均有过度包装之嫌。

一位在茶叶售卖区停留的消费者告诉记者，并不知道最近要出台限制商品过度包装的法规。在他看来，“对所买商品的包装不怎么在意，最重要是性价比高，但若买去送礼的话，还是得选包装精美上档次的。”

“很多消费者就是冲着这些精美的包装才愿意掏那么多钱买的，如果法规不准许的话，那么商品就没有高、低档之分了。”欧莱雅专柜销售人员表示，根据市场反馈的信息，大多数顾客仍然希望高档商品能有精装和简装之分，这样能给他们更多的自由选择。

对于新规的影响，保健品、酒类专区的销售人员则表示，最近销售很正常，“基本没有影响”。

然而，新政虽未波及卖场，却让不少包装公司苦不堪言。广州精广包装制品有限公司以加工茶叶外包装盒为主，得知新规开始征求意见，该公司业务部负责人黎先生向记者大吐苦水：“如果政府真这么规定，那我们包装行业都不用开工了，不能使用铁盒、木盒，还不如拿纸随便包一包算了。”受到近年经济形势影响，该公司业绩本已下滑，若《办法》实施，对公司来说无异于雪上加霜。

◎背景倡导合理消费 避免“垃圾围城”

事实上，在《办法》征求意见稿出台以前，广州市早就对限制商品过度包装进行过多次的专项调研。去年10月，广州市法制办召开《广州市限制商品过度包装管理办法》专家论证会，对新政的具体条款提出种种设想进行论证。

广州市法制办相关负责人在会上表示，商品过度包装的危害不小，不仅浪费资源，造成“垃圾围城”，同时也损害消费者和经营者的利益。根据调研，目前广州市包装废弃物年排放量约占城市固体废弃物的三分之一，城市的“包装垃圾”排放量呈明显上升趋势，是造成“垃圾围城”的主要因素。

但是目前国内对于限制商品过度包装的法律法规比较缺乏。现有的清洁生产促进法、循环经济促进法、固体废弃物污染环境防治法，只是对商品包装进行了原则性规定。国家出台的技术标准中，只有《GB23350-2009 限制商品过度包装要求 食品和化妆品》进行了明确限制，其中只有3项标准是具有强制执行力的强制性标准。但根据广州市法制办调研，这些标准在实际执法中仍然难以操作。

针对上述情况，广州市法制办在专家意见稿的基础上广泛调研，草拟了《广州市限制商品过度包装管理办法（初稿）》，近日出台《办法》的征求意见稿，正式法规有望不久后出台。

◎观点鼓励产品包装分开销售

“商品包装有保护和美化商品两个功能，前者保证商品基本功能的实现，后者增加商品附加值，不能一味强调简化商品包装而忽视这两个基本功能，要具体问题具体分析。”广东省包装技术协会秘书长朱智伟认为，《办法》对茶叶、酒类、保健品、化妆品等包装作出的明确规定是否适合具体的商品有待商榷，“像有的酒就需要木盒包装才能保证它的品质。”

而对于正在征求意见的《办法》，朱智伟认为这类比较专业化的法规仅向市民征集意见是不够的，还需要听取业内人士及专家的意见。经过行业内的广泛调研，才能明确该法规对行业可能带来的冲击。

“现在倡导民主立法，政府立法前向社会公众征集意见，行业协会或相关企业如果有意见也可以在意见平台上提出来，这并不冲突。”在广东高义律师事务所律师刘斌看来，《办法》符合立法程序，且通常来讲，一项法规出台后，会给相应行业企业一个法规实施的缓冲期，企业可在这一阶段调整适应。

刘斌认为，虽然《办法》在茶叶、酒类等产品包装上的规定比较具体，但很大程度上是为了避免过度包装下的商品质量隐患。如果产品和包装分开销售，这些问题是可以避免的。“比如一个月饼的售价假设本来只要10块钱，如果消费者需要买来送礼的话，再去单独买较为精美的包装就可以了，这样就可以避免很多质量安全隐患和因包装导致的价格虚高等问题。”

朱智伟表示，目前广东省包装技术协会正在行业内进行一项大规模调研，调研结果将集结成册在8月8日前反馈给广州市法制办。