执法人员责令停止营业，但前脚刚走，无证小餐馆照旧营业，这似乎成了查处无证餐饮单位的常见现象。一边是餐饮单位称办证手续烦琐，另一边是监管手段乏力，造就了无证小餐馆生存的空隙。

    连日来，记者调查发现，餐饮单位无证经营普遍存在，不仅难以保证食品质量，也造成了巨额税务流失。针对这一现象，近期济南市相关部门出台了政策，简化办证手续，加强日常监管，力争从源头遏制这一现象。

    现状  无证经营多查后照样开

    近日，住在二环南路与七里山西路路口南侧的张先生发现，自家居民楼一楼开了一间拉面馆。"开店的时间不长，我进去看到厨房里有一个1.5米高的煤气罐，这对楼上的居民来说太危险了。"张先生怀疑这家拉面馆属于无证经营。

    5月9日，记者来到这家拉面馆看到，拉面馆位于居民楼一楼，由于楼梯遮挡，非常隐蔽。记者在房间内没有看到任何悬挂的相关执照。对于记者为何没有悬挂营业执照的提问，店主说；"我这里刚开业，营业执照正在办着。"

    记者从济南市食品药品监督局获悉，执法人员曾对此店进行过检查，发现该店提供餐饮服务，但未取得《餐饮服务许可证》。执法人员当场责令该店立即停止提供餐饮服务。"执法人员走后，他们照样开店卖拉面。"张先生说。

    同样的情况出现在历城区七里河路高新小区，小区居民王女士反映她家楼下也有一家餐馆在无证经营，2012年1月，相关部门执法人员前去检查后发现，该店并没有办理《卫生许可证》、《餐饮服务许可证》等证件，执法人员当场下达了责令改正通知书，要求其立即停止餐饮服务行为，须到相关部门办理手续后才可营业。"但餐馆现在还在营业，也没有见到补办的执照。"5月9日，王女士对记者说。

    在市中区舜玉小区内的集市，记者发现此处有大量涉嫌无证经营的快餐饭馆。"每月向街道交50元的卫生费，就没有人来查了，这里的小餐馆基本都证件不全。"一家重庆鸡公堡的店主对记者说，每年这里会有几次卫生检查，有的店嫌麻烦，干脆关门歇业，等检查过后再开门。

    原因  手续挺繁琐监管有难度

    在市中区杆石桥附近一居民区内，王先生和妻子开了一间小餐馆已5年，30平方米的餐馆内共有8张桌子，每日营业额在一千元左右。他坦言餐馆也属于证件不齐的一类，"我这里比较隐蔽，而且都是回头客，只要做的饭好吃，没人举报你，问题就不大。"王先生说。

    餐饮单位如需正常营业，一般需前置审批6个证件才可以。"卫生许可证、餐饮服务许可证、工商营业执照、税务登记证，如果我想卖些饮料，还需食品流通许可证，还有消防部门的检查合格证，这几个证件顺利办下来，没有三五个月不可能。"王先生掰着指头对记者说，烦琐的手续是他选择不办证的主要原因。

    连日来，有很多市民向本报反映了餐馆饭店无证经营现象，记者调查发现，这些餐馆大多位于小区、学校周边以及城乡结合部，或者组团成群难以管理，或者单个隐藏难以发现。有些无证饭馆采用游击战的方法经营，遇到执法人员检查，他们就不开门、不营业，清理整顿存在一定难度。

    对于餐饮企业，工商、食药监、卫生等多家部门有监督检查的义务。记者了解到，执法人员在发现无证经营的餐饮单位后，一般都会下达责令改正通知书，并要求其立即停止餐饮服务，这显然对小型餐饮单位约束乏力。"投资个万把块钱就可以开一个小店，有时候生存的时间超不过1年，还怕相关部门来查吗？实在不行就关门大吉。"王先生对记者说，除了手续烦琐，监管手段乏力使得小型餐饮单位有了生存空间。

    隐患  食品质量差税务流失多

    "脚下油腻腻，桌上脏兮兮，垃圾旁边堆。"用这句话来形容位于市中区舜玉小区内的一家无名小餐馆，一点不过分。5月9日中午，这家没有任何招牌的餐馆，有不少人前来就餐，很多都是附近工地的打工者。

    记者注意到，小餐馆的厨房就设在马路边，空中弥漫着灰尘。见有人就餐，店主拿出一张黑黝黝的抹布简单抹了几下桌子，记者用手在桌上一划，立刻显出一道灰杠。街沿边，临时搭起了一块台子上摆放着洗切好的素菜、肉丝、肉片等食材和作料，没有任何遮盖。一位厨师正在炒菜，既没有戴帽子也没有戴口罩。当记者问她有无健康证时，她表示自己没有办过。在小餐馆墙上，记者没有看见《食品卫生许可证》、《餐饮经营许可证》等相关证件。

    在餐馆炉灶旁有两瓶饮料瓶盛装的食用油，饮料瓶外表沾满了灰尘，油质混杂。"放心吧，这不是地沟油。"厨师看到记者盯着饮料瓶，拍着胸脯对记者说。

    2011年，地沟油事件震惊全国。由于无证餐饮单位游离于监管之外，为了节省成本，大多选择价格便宜的食用油，而这些食用油极有可能是地沟油提炼而成。不仅如此，在食品添加剂、病死猪肉、餐具消毒等方面，无证餐饮单位都达不到要求，因此食品质量安全难以保证。

    另一层面，无证餐饮单位造成了国家和地方政府巨额的税务流失。2011年，山东省餐饮业零售额达到1779.56亿元，增长16.8%，占社会消费品零售总额10.7%.济南市地税局工作人员介绍，小型餐饮单位在办理税务登记后，月营业额在2万元及以上的，需交纳5.65%的营业税及附加税。按照每月2万元的营业额计算，需交税1130元。而无证餐饮单位的纳税几乎空白，这也为消费者的权益留下隐患。

    措施  简化办证手续强化日常监管

    记者从市行政审批服务中心了解到，连续有市民反映餐饮单位办证手续烦琐，耗时长后，该中心通过与相关部门协调，决定简化登记审批手续，提高工作效率。5月初，由市行政审批服务中心、市环保局、市工商局联合下发《关于进一步界定工商登记环保前置许可的通知》。市环保局明确不再把环评作为餐饮企业工商注册的前置条件。《通知》还规定，对全市餐饮企业设立前置实行并联审批，由市、县（市）区药监局牵头，明确办理时限，采取一门受理、抄报相关部门、一个窗口出件，不让服务对象逐个部门跑，从根本上解决了餐饮企业办证难、领证慢的问题。

    济南市食药监局执法人员称，市民外出就餐的时候最好看清楚就餐单位的资质，看餐饮单位是否有《餐饮单位经营许可证》和《食品量化分级管理》A、B、C级，如果没有相关证照最好不要在此就餐。市民如果发现无证经营餐饮单位，可以拨打济南市12345市民服务热线，帮助相关部门强化日常监管。