2008年爆发的三鹿“三聚氰胺”事件，直接催生了国家《食品安全法》的出台，好像全民应该为此欢欣鼓舞。不过，纵观国家各项法规的制定和实施，法律、法规各条款执行落地的常规是必须经过漫长的历程和血的代价的。

    从《食品卫生法》到《食品安全法》，已经从关注国计民生方面更进了一步，整个食品行业上升到安全角度去衡量产品品质。我们也应该清醒地看到，食品方面的问题，不可能依靠一部《食品安全法》全部解决，对于和民生有直接关系的很多细分食品，还需要和很多关联法律、法规的配合。

    作为多年从事白酒经营的职业人员，特别关注各项法规条款中与酒类相关的规定。由于主要经营的是国内名优酒厂的产品，对于产品的安全性比较放心。但是，在查阅国内白酒行业各项统计数据时，却发现在行业内“规模企业”以外的包括数量占绝大多数的“小规模”白酒生产企业（以作坊式生产为主），几乎完全在监管系统的视线之外，其生产量和销售量基本不计入国家白酒行业统计数据。而这些企业的产品主要是供给社会基础层面的大众消费群体的，也就是“大众消费者”。但这些低档产品却是被白酒相关的各类法律、法规遗忘的角落（专指难以监管到位或者很多职能部门不屑于监管）。记得很多文件或文章中，对于这些中低消费人群的描述，会在不同的场合被说成是“国家的基础”、民族的脊梁、民意的代表。而诸多法规却好像一直是财富阶层的游戏，更多注重的是中高档产品的各项问题。

    在酒类行业，消费者购买最多的，不是高档酒，也不是中档酒，甚至不是一般我们称之为“裸瓶酒”的产品，反而是从不计入行业统计数字的散装酒。对于真正面对千家万户的散装酒，在各类文献中，基本都是“一条带过”。

    文件回顾：全国工业产品生产许可证办公室文件——“全许办(2002)86号”“关于印发实施《工业产品生产许可证管理办法》有关规定的通知”及关联的《白酒生产许可证审查细则》要求可谓细致，而没有相关许可证的白酒生产企业（主要是作坊式企业）却不计其数；有许可证而不能达标的企业为数众多；国家质量技术监督局下发的“白酒产品生产许可证工作有关问题的通知”中，涉及散酒的规定有：只生产散装白酒的企业，不要求有灌装设备，生产许可证证书上加注“散装”；其产品标识，应当按照GBl0344《饮料酒标签标准》的规定，在包装物明显位置注明；同时，将生产许可证的标记和编号标注在适当的位置。

    GB10344-2005《预包装饮料酒标签通则》对标准名称、饮料酒的酒精度范围、食品添加剂、加工助剂的标注方法、啤酒的警示语、酒精度不超过10%vol的饮料酒免于标示的内容等方面都作了调整和明确，《食品标签的管理规定》“预包装食品标签有下列情况之一的，限期改正，并可通报批评；逾期不改正的，责令停止生产、销售，可处以1000元以上3000元以下的罚款或者处以该批食品货值金额15%的罚款：饮料酒食品标签缺少酒名、配料表、酒精度、净含量、生产者的名称和地址、生产日期、以及应当标注而未标注的原汁量、保质期、产品类型或者糖度任何一项的；而行业内不按照上述要求执行的决不仅仅是小型酒厂或者小作坊。

    从2003年至今，现行法规和行业标准中，与产品质量、规范标识有关的就有商务部发布的《酒类流通管理办法》、《酒类商品批发经营管理规范》和《酒类商品零售经营管理规范》；中国食品工业协会白酒专业委员会的《全国白酒行业纯粮固态发酵白酒行业规范》、《纯粮固态发酵白酒审定规则》等等，其中有利于企业借势发力的条款被各企业运用地淋漓尽致，而不利于自己的却避而不谈或束之高阁；对于白酒消费群体来讲，由于信息不对称，被生产企业和商家耍的团团转，甚至无所适从。  《食品安全法》中第四十二条规定：

    预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。

    严格按照以上条款执行的又有多少呢？

    在目前经济危机时代，国家提倡采取各项措施“拉动内需”，国内外经济专家说，基于中国庞大的人口而言，一旦成功实现对内需的拉动，各产业价值的发挥将不可限量甚至是惊人的。“中国庞大的人口基数”指的是什么人？社会精英？白领阶层？公务员？非也，是人口比重最大的工薪阶层和农村人口（含庞大的“农民工”）。这些人喝什么酒？动辄600元左右的五粮液、茅台？包装精美的中档产品？还是经济实惠、价格低廉的散装酒？当然是后者。

    而多年以来，散装酒的安全度却是最令人担忧的：

    且看此类报道：“2009年3月23日以来,湖北五峰县土家族自治区接连发生多起散装白酒中毒事件,先后有4人死亡,19人入院救治。”随即，各省市县级商务部门紧急出台了“关于严格加强散装白酒监督管理的紧急通知”等相关文件，可谓声势浩大。然而，从零售网点的反映观察，此类通知只是下发而已，根本无从落实，现实往往是“落地无声”。与行业监管部门探讨，最多的说辞是：人员少，检查不过来之类。相关产品安全还是依靠各销售环节人员自己的良心。这种情况好像也是国内法规落实的通病。

    再看以往的部分国内新闻报道：1998年山西朔州地区发生震惊全国的特大毒酒事件,不法分子用含有大量甲醇的工业酒精,甚至直接用甲醇制造成白酒出售,造成20多人中毒致死、数百人被送进医院抢救。

    2003年云南玉溪市50多名农民喝了工业酒精勾兑出的假酒后,有30多人中毒,其中4人死亡。

    2004年广州市发生两起因饮用甲醇超标的散装白酒中毒事件,导致14人死亡、10人重伤。

    这些骇人听闻的事情，应该由哪个系统哪些部门采取哪些措施实施有效的监管和保障呢？在《食品安全法》实施之后，我们盼望着！