2021年以来，陕西省市场监管局立足市场监管职能，聚焦重点改革任务，锚定高质量发展目标，高位部署，统筹安排，扎实推进，全面深化改革再上新台阶，取得了新成绩。

在省委全面深化改革委员会组织的全面深化改革优秀案例征集评选活动中，省市场监管局推荐上报的“坚持以‘标准化’推动食品小作坊生产经营集中园区发展”典型案例经过初步筛选、成效评估、专家推荐、综合评审等环节，最终入选2021年度陕西省优秀改革创新案例，为省政府直属机构、单位唯一入选案例。现予分享，供学习借鉴。

小作坊多以家庭式作坊为主，存在“小散低、脏乱差”的情况，加之从业人员普遍存在文化水平不高、安全意识不强的问题，始终是市民投诉的热点和食品安全监管的难点。为保证人民群众“舌尖上的安全”，促进食品小作坊向“小而精、名特优”转变，省市场监督管理局按照“改造一批、提升一批、转型一批”的总体思路，实行标准化、集约化管理，使我省食品小作坊产品质量更安全、过程更规范、风险更可控。

一、市场化运作，注入试点治理活力。在确定小作坊园区化治理路径的同时，以杨凌食品小作坊治理为样板，实行市场化运作，提出“瞄准问题、标准先行、精准治理、行业联动、社会共治”的综合治理思路和举措，招引杨凌麦力祺食品有限公司投资 3200 万元，建设水、电、气、热等基础配套设施齐全的标准厂房 6000 ㎡。出台政策千方百计引导小作坊户入园生产。在房租方面，实行对第一批进驻园区的小作坊户给予减免 2 年房租；在用电成本高方面，首先对电力基础设施进行全面改造升级，实行分表到户和峰谷电价的办法，同时协调电力部门将小作坊生产用电由工业用电降为一般商业用电，切实降低了用电损耗和费用，为小作坊户每月节约电费 50%以上；在集中供应蒸汽方面，改造提升蒸汽锅炉设备、老旧管道，降低企业用热蒸汽成本，使企业能安心留在园区开展经营。有效吸引了一批豆腐、馒头、面条、面皮等安全风险等级高、群众生活需求量大的食品小作坊优先入园发展。通过市场对资源的优化配置，极大改善了小作坊的生产加工环境，也为增产扩能奠定了硬件基础。

二、园区化承载，强化市场监管效能。示范区市场监管局充分发挥原“工商、质监、食药监”1+1+1>3 的机构改革优势，统筹监管力量，对园区实施精细化监管，按照“三小”条例、小作坊许可管理办法等制度规范，从原料采购、工艺流程、风险防控、车间卫生、从业人员管理等方面逐项进行提档升级，形成了园区管理专业化、生产管理标准化，日常监管程序化的“三化”基本原则和统一服务管理、统一标识标注、统一制度记录、统一操作管理、统一检验检测、统一日常监管的“六统一”的小作坊园区管理模式，牢牢守住了食品安全底线。

三、标准化引领，促进规范发展提升。国家对食品企业制定了行业标准，而小作坊目前全国尚无统一的行业标准。在“请进门”实现规范生产、保障食品安全的基础上，监管部门还对小作坊实施了“扶上马、送一程”的“标准壮骨”工程。依据国家有关法律法规，参照国标和小作坊实际，从主要设备器具、基本工艺流程、生产过程控制、原辅料要求、食品添加剂使用、产品质量控制、贮存等方面探索小作坊生产加工标准，制定了标识标注、制度记录、生产操作、检验检测4个标准化生产规范和《小作坊“三化六统一”工作指南》《园区服务管理规范》等3个标准化管理规范。标准先行，让小作坊提升有了准头，也为食品行业乱象治理提供了量化指标。更为欣喜的是，小作坊的标准化、品牌化发展意识不断增强，为其快速孵化、发展壮大提供了重要的内生动力。

四、专业化监管，保障食品质量安全。园区配套设立食品安全检测中心，2名专业人员24小时值班，对生产的每一批次食品开展吊白块等重点项目检验检测并统一公示，做到了“全天候、家家抽、批批检”。在园区自检基础上，市场监管局实施重点监管和随机抽检。给生产车间安装高清监控，将信号接入示范区12315智慧监管平台，实现了远程在线监管；督促各业户完善原料进货、出库档案和产品出厂档案等台账资料，建立形成安全生产档案，确保每一批次的产品可追溯，从源头上杜绝了食品安全事故的发生。安全放心赢得百姓认可，扭转了过度逐利下的“劣币驱除良币”的“逆淘汰”，目前杨凌示范区内90%的豆制品、80%的面皮、70%的馒头、40%的面条都出自麦力祺食品微创产业园，相当于从源头上整治了杨凌70%以上的小作坊市场。

五、社会化监督，推动群众共建共治。园区每家小作坊门前有一块信息牌，公示质量安全承诺书、安全检测报告、从业人员健康证、投诉举报电话等内容。特别是每个业户的门前和产品包装标识上，都贴有监督举报电话和诚信经营二维码，群众一旦发现有“问题食品”，可随时扫码举报。园区管理方经常性开展从业人员职业道德教育和质量安全知识培训，不断提高从业者的行业自律意识和食品安全管理水平。不定期组织人大代表、政协委员、新闻记者、公民代表走进园区，进行调研监督，织密织牢群防群治的“安全网”。

六、积极引导，推动全省食品小作坊生产经营集中园区建设。推广杨凌试点成功经验，制定《陕西省食品小作坊三年提升行动方案》《关于加强食品小作坊监管工作的指导意见》等制度性文件，在全省推动建设适合食品小作坊生产经营的集中园区，鼓励引导社会参与，把食品小作坊长效常治与产业培育统筹谋划，提供优惠政策引导食品小作坊进入集中园区生产经营，推动食品小作坊提升持续向纵深发展。当好服务食品产业发展“店小二”，发挥行业协会联创优势作用，推进行业自律、自治，借助第三方监督评价力量查漏补缺；结合乡村振兴战略，引导地方特色食品小作坊参与乡村旅游活动，不断增加地方特色小作坊生产加工食品影响力。强化小作坊食品商标意识，实施品牌战略，激发品牌创建活力，积极培育富有陕西地方特色的食品小作坊品牌。

食品生产“小园区”承载着社会治理“大战略”。从“小散低、脏乱差”变为“高大上、名特优”，依托食品小作坊产业园，探索形成了一条社会共建共治共享的食品行业治理之路，形成了业主满意、消费者放心、社会认可的三赢局面。

（中国食品安全报记者 陈茜）