陕西省食品药品监管局局长胡小平赴宝鸡市扶风县调研食品药品安全工作

                        (张伟峰 记者陈茜)

在过去的五年时间里，陕西省食品药品监管局在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻“四个最严”要求，紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全、全力服务三个陕西建设”这一目标，加大监管力度，严打违法犯罪，净化市场秩序，推进社会共治，把食品药品安全当做重大的基本民生问题，砥砺奋进，用扎实有效的监管成绩，画出了服务改善民生的“同心圆”，有力推动和巩固了全省食品药品安全形势持续稳中向好，连续五年没有发生区域性、系统性的食品药品安全事件，“三秦大地美、食药安全好”的美好愿景正成为现实。今年6月，西安、宝鸡、杨凌和韩城四个市（区），被国务院食安办正式授牌成为首批国家食品安全示范城市，从一个侧面反映出全省食药系统过去五年的砥砺奋进。

坚持党政同责  推进监管网格化

近年来，陕西省充分发挥食安办牵头抓总、沟通协调作用，先后出台了进一步落实食品安全属地管理责任的意见和落实“四有两责”切实加强食品安全监管的实施意见，推动各级党委政府进一步加强基层监管体制和队伍建设。

事实上，早在2011年，陕西渭南先行一步，探索建立了一个从源头保障食品安全的新型管理和运行体制，并取得了明显成效，曾一举成为我国食药体制改革的样本。从那时起，陕西省食品药品安全监管领域坚持深化体制改革，完善体系建设，食药监管改革工作一直走在全国前列。之后，陕西趁势而上，根据国务院关于地方食品药品体制改革指导意见，在总结渭南经验的基础上，趟出了一条“以品种监管为主、以环节监管为辅”的新路子，将基层工商、质监、食药监、卫生等多个部门的食品职能整合统一起来，彻底打破了部门内部之间的相互推诿，彻底打通监管“城梗阻”，得到了国家食药总局和省委省政府的充分肯定。

食品药品安全监管重在基层，难在基层。陕西省始终将加强基层监管力量作为重点。在全省乡镇（街道）设立了食品药品监管基层所，并按照辖区人口万分之三的标准，配备基层执法人员，在每个行政村设有食药安全协管员（信息员），在全国率先建立起县、乡镇（街道办）、村（社区）三级基层食品药品监管网络体系，实现了食药安全监管全覆盖。同时，强化基层建设，在全国率先出台了基层所建设“十个一”标准，为国家出台规范提供了借鉴。目前，全省乡镇（街道）共设立了1354个食品药品监管基层所，并按照辖区人口万分之三的标准，配备基层执法人员4547名，每个行政村配协管员。

 近年来，陕西省食药监管局先后在全系统组织开展以“业务大培训、技能大练兵、法规大考核、手段大改善”为主要内容的能力建设活动，对全省121县（区）局长进行全覆盖培训，提升基层县区局一把手对“四有两责”的认识；通过请进来、送出去等方法，轮训市县局长、基层监管所长、技术检测人员、检查员和稽查骨干6000多人（次）；在全省范围内组织开展食品药品稽查能力大比武活动。期间，全省共有1300多个基层所7630余名执法人员参加了此次大比武活动，参与率达到了89.95%，使全省食品药品稽查能力整体得到大幅度提高。不仅如此，2012年，陕西省就在临潼成功组织了食品安全Ⅲ级事故现场应急演练。2015年又在咸阳举办了全国首次食品药品安全Ⅱ级事件应急综合演练，全面反映了陕西省处置食品药品突发事件的能力，为今后全国处置类似突发事件提供了可供借鉴的范本，为进一步保障人民群众饮食用药安全奠定了坚实的基础。

针对新一轮县区政府机构改革对基层食品药品监管队伍和机制带来的影响，省食品药品监管局始终着眼建立一支信念坚定、监管为民、严格执法、敢于担当、清正廉洁的监管队伍。2016年省食药监管局与省委组织部联合，举办市、县政府分管领导食品药品安全知识高级研修班。集中利用5天的时间，组织全省12个市（区）、107个县（区）分管食品药品监管工作的副市长、副县长以及部分食品药品监管局局长等138人赴京培训。国家食药总局副局长滕佳材和部分司长亲临授课，省食药监管局局长胡小平作开班第一讲。

打造“示范店”  引导“三小”市场规范化

“三小”食品遍布每一个城市、乡村和大大小小的旅游点，其隐秘性、分散性和流动性强，从业人员专业素质低和食品安全意识弱，是当前食品监管的重点和难点。陕西省食药监管局局长胡小平认为：“‘三小’在为大众提供便捷饮食服务、满足不同消费群体、解决群众就业方面有重要作用，但由于从业门槛低、人员素质差次不齐等原因，存在安全隐患。既不能简单的一刀切，也不能任由随意发展，因此，治理‘三小’要将食品安全与群众需要、人员就业、社会稳定等综合考量，关键在于规范引导，改造提升。”

陕西省将“三小”整治作为2016年一项重点工作，以宣贯“三小”条例为契机，按照省委、省政府提出的“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总要求，陕西全省范围内开展“三小”综合整治。各地通过打造示范店、示范街和引导“三小”入园进区等形式，加强对“三小”的规范引导。目前全省基本形成市有小作坊产业园（集中加工区）、县有小餐饮示范街，街道有摊贩集中区，西安、宝鸡、杨凌等地试点实行食品摊贩定点定时定区域管理，“三小”群众满意度明显提升。经过近一年的综合整治，全省“三小”规范化水平得到整体提升。

在全省推行实施食品小作坊“一票通”制度，使小作坊生产的食品真正实现“来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究”。

制定出台了《陕西省食品小作坊食品生产许可指导目录》，涉及17大类31个小类，进一步细化小作坊生产范围。围绕与老百姓日常生活息息相关的面条、馒头、豆腐、粉条和食用油等，制定出台了10个小作坊操作指导规范，不仅给予小作坊生产者提供了可以参照的样本，也为基层执法人员提供了日常监管参照，真正实现“操作者有规范、监管者有手段、消费者有保障”。

在此基础上，陕西省食药监管局注重运用信息化手段提高监管效能，研发“三小”监管信息系统，实现“三小”监管业务和省市县乡四级监管机构全覆盖，完成了对小作坊小餐饮许可管理、日常监管、抽检快检和违法查处等环节的一体化信息化管理，不仅使“三小”能够规范化健康发展，也让食品安全有了保证。

飞行检查全面推动  严查重处违法行为

7月26日 ，陕西省食药品监督管理局、陕西省公安厅、与阿里巴巴有限公司在西安共同签订《打击治理涉网食品药品领域违反犯罪合作备忘录》，致力于信息互补，合力打击互联网食药品安全犯罪，用“互联网+”监管保障“舌尖上的安全”。这种监管部门、公安机关和互联网交易平台共同签订备忘录，打击食药品安全犯罪在全国尚属首例。这一措施的实施，标志着陕西省打击食品安全的举措再次迈向新的台阶。

为了保证老百姓日常最关注的食品安全问题陕西省食品药品监管局科学谋划，统筹安排，一年一项大行动，持续发力排隐患。

始终将乳粉、肉制品、食用农产品、校园及周边食品、食品添加剂、农村家宴、保健品等作为重点，加大监管力度。圆满完成了109次重大活动食品安全保障任务。坚持把飞行检查作为发现问题、推进责任落实、发现案源的有效手段，加大飞行检查力度。各市局也结合实际情况，多次对辖区食药企业组织开展了飞行检查，效果明显，对食药企业起到了很强的震慑和警示作用。胡小平在接受采访时说：“通过对食药违法企业和个人的严查重处，不仅能让群众感受到政府维护食药安全的坚定信心和有力举措，而且让违法食药企业没有市场，为我省守法生产经营的食药企业创造良好的发展环境。”

坚持问题导向，加大食药安全抽检力度，注重用技术手段发现风险，实现抽检类别、检验项目、抽检区域和监管环节的全覆盖。去年全省共完成31大类食品抽检10.08万批次、快检40万批次，检出不合格食品1434批次。去年，全系统立案查办各类食品药品违法案件7794起，涉案金额 1614.37万元，移送司法机关案件155件，责令停业整顿60家，捣毁制假售假窝点38个，对一批典型案件公开曝光，社会反响强烈。通过对食药违法企业和个人的严查重处，不仅让群众感受到政府维护食药安全的坚定信心和有力举措，而且让违法食药企业没有市场，为陕西省守法生产经营的食药企业创造良好的发展环境。

加强宣传引导，推进社会共治走向纵深

近年来，一场场“药品安全知识校园行”活动，专家学者为莘莘学子送上食药安全科普大餐；一场场精彩的文艺演出，欢歌笑语中让群众了解食品药品安全知识；一场场药品安全知识赶大集活动，让四村八邻的乡亲们近距离地了解掌握真药假药辨别的“小窍门”……

当前，全省在社区、村组和学校等地共设立了400余个食药安全知识科普宣传站，使食药科普宣传常态化。在做好全省重点工作和中心任务宣传的基础上，省食品药品监管部门坚持改革创新，精心打造“食品安全周”、“安全用药月”、“三秦食药安全大讲堂”和“食品药品安全三秦行”等一系列品牌宣传活动，主动普及食药安全知识，让食品药品安全之风、科普之风惠畅三秦大地。

加大信息公开力度，及时回应社会关切，食品安全抽检信息公告“周五见”成为常态，对查处的典型食药违法犯罪案件通过媒体公开曝光，对不合格产品企业处罚结果全部上网公开。畅通投诉举报渠道，发动和鼓励社会群众举报食品违法违规行为，省政府专门安排了1000万元专项资金，用于举报奖励。

雄关漫道真如铁，如今迈步从头越。食药安全责任重于泰山。《陕西省“十三五”食品药品安全规划》提出，未来5年，陕西省将以完善统一权威的食品药品安全监管机构为目标，以加强技术支撑体系建设为重点，以提高严格执法效能为手段，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全面提升陕西省食品药品安全水平。