新华社北京3月15日电 题：网络订餐规模超3500亿元　如何破解“黑作坊”寄生乱象

　　新华社记者 陈聪、毛伟豪

　　标榜私房菜、私家厨，背后竟是“苍蝇小馆”；送到家门口的网络美食，竟然出自“幽灵餐厅”……随着网络订餐“井喷式”增长，线上“黑作坊”却屡屡造成人们“舌尖上的焦虑”。

　　中国烹饪协会统计数据显示，2016年全国餐饮收入3．58万亿元，其中网络订餐市场规模达3579亿元，占比约10％。“黑作坊”寄生乱象如何破解？有关部门和第三方平台能否抚平老百姓“舌尖上的纠结”？

　　新规竖起“高压线”　网络订餐“绑定实体店”

　　网络餐饮的迅猛发展，主要得益于第三方平台的快速成长，然而“成长的烦恼”如影随形，入驻平台商家资质良莠不齐，一些“黑作坊”让消费者防不胜防。

　　为进一步细化第三方平台及入驻商家义务，国家食品药品监督管理总局公布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，其中“绑定实体店”的规定引起业界热议。

　　征求意见稿规定：“利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证。”专家就此表示，“绑定实体店”的规定将在网络餐饮食品生产的源头端竖起一道“高压线”。

　　中国农业大学副教授朱毅指出，新规要求平台入驻商家“绑定实体店”，就是要求每个和尚都要有个庙，俗话说跑得了和尚，跑不了庙，庙是一个门槛，可以筛掉不少靠平台为生的“假和尚”。

　　朱毅认为，目前外卖业竞争激烈，平台自律是必然要求，但多轮竞争淘汰后，几大平台状况差别不大，自律难免进入疲态。这时候就需要强有力的监管介入，出台细化规范是应时之需。

　　“甩手掌柜”要不得　第三方平台需做好“把关人”

　　据业内人士透露，“黑作坊”“苍蝇馆”频现，源头在线下，根子在平台。治理网络订餐乱象，还需第三方平台做好“把关人”。

　　——平台责无旁贷。食药监总局局长毕井泉此前强调，要严格落实网络餐饮服务第三方平台责任。要确保网上展示的食品经营许可证真实，这就是确保线下生产经营者必须是实体店，而不是“黑作坊”；要确保送餐过程食物不被污染，因为送餐的物流公司是第三方平台挑选指定的；要确保对消费者提出的投诉得到及时处理，因为消费者是在第三方平台上订餐并结算的。

　　——效益让位安全。据“饿了么”副总裁郭光东介绍，为保障消费者权益，“饿了么”将升级保险服务，对消费者的食品安全投诉在48小时内进行赔偿。用户一旦通过“饿了么”平台吃外卖而引发食物中毒、致病就医等问题，可在该APP中一键申请理赔，直接由保险公司进行赔付。

　　——平台实时监控。美团点评首席食品安全官钟永健表示，美团点评通过“天网系统”查询商家信息，获得动态提醒：商家许可证是否要到期、消费者投诉是否增多、是否存在超范围经营等。美团点评通过这一系统随时掌握商家管理信息，完成对入网商家的全生命周期管理。

　　但面对数量庞大的入驻商户和消费群体，当前监管方式仍有其局限性，升级监管模式势在必行。中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领指出，由于第三方平台自身的管理手段有限，抽检和监测仅交给平台来做，恐怕基于成本等因素，实施效果恐将大打折扣。

　　“三位一体”促共治　智慧监管引领“互联网＋餐饮”未来

　　拦截“黑作坊”，不凭老套路。《“十三五”国家食品安全规划》提出，充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。由此看出，“产”上把好关，“管”上用好力，做到监管部门、第三方平台、消费者同频共振、“三位一体”共同治理，是网络餐饮未来发展的方向。

　　国家行政学院副教授胡颖廉指出，强大的监管，不是把企业“管死”，而是以市场机制倒逼监管效能，把产业进步作为监管升级的源头活水。

　　如何在监管中发挥平台优势，形成“1＋1＞2”的效应？据北京市食药监局新闻发言人唐云华介绍，北京市食药监管部门积极引导平台与餐饮连锁企业、中央厨房和集中配餐单位对接合作，提升发展空间；发挥平台技术资源优势，运用大数据分析成果配合监管部门实行有效监管，使平台成为支持政府社会管理的有力助手。

　　“按国外网络订餐占餐饮收入30％计算，未来我国网络订餐市场将是万亿元以上规模。”朱毅认为，“互联网＋餐饮”的未来在高处。

　　“互联网＋餐饮”正如源头活水，注入老百姓的“柴米油盐”。专家指出，加强“互联网＋”方式的监管，不仅是高科技监管方式的体现，更是和监管对象相匹配的监管配置，要善于实施在线智慧监管，解决网络订餐各环节的具体问题。