经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议,三易其稿的新修订版《中华人民共和国食品安全法》于4月24日经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。对于广受关注的转基因食品,新版《食品安全法》增加规定,生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。
针对转基因食品明确标示存在的问题,4月28日,业内专家在接受《中国经营报》记者采访时表示,虽然转基因食品明确标示使得消费者的知情权得到保障,但是目前市场上用转基因原料加工的含有转基因成分的食品非常多,这些产品不在监管范围内,因此对于所有的转基因食品监管来说仍然存在漏洞。
转基因食品种类太广泛
业内专家王婧表示,目前允许种植的转基因作物有木瓜和棉花,对于转基因木瓜现行的法律没有强制要求一定标识,因此国内市场买到的木瓜很多是转基因产品。另外两种允许进口的重要转基因原料就是大豆和玉米,而用这两种原料加工的产品仍然含有转基因成分,除了目前大家所熟知的调和油和大豆油外,还有以多种形态存在的,如大豆磷脂、豆奶粉、玉米淀粉、玉米糖浆等,这些转基因产品原料广泛地应到食品中,有几十种。
王婧告诉记者,目前含有转基因成分的食品有豆奶粉、饼干、饮料、奶制品、蛋糕、即溶食品及冲调食品、膨化食品、米粉等多种食品。这些食品在国内都没有相关法律规范去标示,消费者在选择上仍然没有知情权。
记者获得的一份内部资料显示,几年前,一家国际机构对市场中的27份婴儿食品样品进行了分析,产品均在北京和香港大型连锁超市购买,品牌涵盖了惠氏、多美滋、雅培、雀巢、伊利等多个国内外知名品牌进行检测。其中1份惠氏S-26爱儿素婴儿配方豆粉和1份伊利胡萝卜营养米粉样品中发现含有转基因成分。
虽然新《食品安全法》规定生产和经营环节都要对转基因食品进行明确标示,消费者对转基因食品的消费拥有知情权,但在实际实施时并没有规定是否所有含有转基因成分的食品也要标示。
值得注意的是,转基因产品强制标识并不是刚刚出台,早在2002年农业部发布了《农业转基因生物标识管理办法》,制定了首批标识目录,对在中国境内销售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5大类17种转基因产品进行强制标识,其他转基因产品可明确标识。
王婧表示,大豆蛋白、大豆磷脂、木瓜、玉米糖浆等原料都不在上述17种转基因产品须标识的范围内,而这些产品被广泛地应用在多种食品中,那么什么是转基因食品,什么是规范标示,都没有明确地提出来。
监管仍存漏洞
实战营销专家蒋军接受记者采访时表示,除了很多使用转基因原料成分的食品没有相应的标示要求外,对于转基因食用油来说,虽然消费者在终端购买时能够看到转基因的标识,看似消费者拥有了知情权,但对于使用这些的餐饮及食品深加工企业来说,他们并不会告知消费者炒的菜或加工的食品使用的是转基因食用油,这就使得监管上出现了漏洞。
而按照《农业转基因生物标识管理办法》的规定,转基因农产品的直接加工品,标注为“转基因×× 加工品(制成品)”或者“加工原料为转基因××”。难以在每个销售产品上标识的快餐业和零售业中的农业转基因生物,可以在产品展销(示)柜(台)上进行标识,也可以在价签上进行标识或者设立标识板(牌)进行标识。
蒋军表示,目前用油环节如何监管仍然是空白,没有哪家餐饮企业或食品加工企业会标识使用“转基因原料”的字样,一旦标上销售量将会受到很大的影响。
据了解,当前国际上关于转基因标识管理主要分为四类:一是自愿标识,如美国、加拿大、阿根廷等国;二是定量全面强制标识,如欧盟规定转基因成分超过0.9%必须标识;三是定量部分强制性标识,如日本规定对豆腐等24种由大豆或玉米制成的食品需进行转基因标识,设定阈值为5%;四是定性按目录强制标识,即凡是列入目录的产品,只要含有转基因成分或者是转基因作物加工而成的必须标识。目前,我国采用第四种标识方法。
王婧表示,虽然目前新《食品安全法》要求把转基因食品标示提到明显的位置,希望在转基因食品的消费上使消费者的知情权得到明确的保障,但相关配套的法律并不健全,不是采用定量的标准,而是采用定性的方式,而定性又依赖于2011年的法律解释,而当时5大类17种所涵盖食品行业的种类明显落后于目前食品行业的发展,那么这就意味着很多企业会钻法律的空子,貌似很严格的法律规定,在执行层面就变成了一个含有漏洞的规定。
转基因食品企业受影响有限
蒋军表示,由于规范的不完善,使得很多使用转基因食品原料的企业不必在标示问题上受到法律监管,但对于目前转基因食品标注明显的食用油企业来说影响有限,原因是大部分的转基因食用油由于价格较低都被餐馆、酒楼等行业买走,约占70%~80%。
记者从淘宝上了解到,一桶金龙鱼转基因的5L装大豆油的售价为43元,而一桶相同规格的鲁花花生油在149元,价格相差三倍。其他品牌的转基因大豆油、菜籽油价格也都比较便宜。
公开数据显示,金龙鱼牌转基因大豆油、色拉油、调和油等市场占有率约40%,而福临门牌市场占有率约占30%。目前各地方食用油品牌仍然多达数百个,大多数为降低成本采用转基因大豆油,但市场占有率不大。
王婧表示,由于规模化种植成本比较低,近几年大豆进口量保持高位增长,目前中国进口的大豆基本都是转基因的,2011年、2012年和2014年的数据分别是52453千吨、58423千吨、71399千吨。这些大豆进入国内主要用于榨油,还有一部分主要用作饲料,因此一些动物吃的食物也是含有转基因成分。
她认为,转基因食品规范标示后,对企业的影响不是太大,原因是5大类17种产品早就有明确标示的要求,而其他一些使用转基因产品原料的加工企业并没有明确细则来规范,加之执行有一定难度,目前来看影响有限。但从长远来看,使用转基因原料的加工企业应该有责任标示,对消费者负责才能够长远发展。
