《经济参考报》记者2日从保监会获悉《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》(下称《指导意见》)于近日下发。事实上,多年来,我国食品安全责任保险一直都是以“自愿参险”的形式存在。业内人士认为,《指导意见》的出台标志着我国食品安全责任保险制度初步建立,相关试点将在全国范围内启动。
婴儿乳粉、网络食品纳入首批试点
《指导意见》由保监会同国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管总局联合下发。根据这份指导意见,将食品安全责任保险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系,企业投保情况也将纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系,已投保企业可优先获得行业专项支持和政府扶持政策。
首批纳入试点重点推进的食品企业是:食品生产加工环节的肉制品、食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方乳粉、液态奶、软饮料、糕点等企业;经营环节的集体用餐配送单位、餐饮连锁企业、学校食堂、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位等;当地特有的、属于食品安全事故高发的行业和领域。
《指导意见》要求相关部门加强数据分析与共享,建立食品安全风险评级制度,将企业的安全管理评级、信用记录、行业风险差异、历史损失等情况纳入费率调整因子,利用费率杠杆机制提升企业安全管理水平。
据了解,文件下发前,浙江、上海等地已率先通过政府引导的方式开展了食品安全责任保险的地方性试点,取得了有益经验。下一步,保监会将配合相关部门建立联合工作机制,细化工作方案,鼓励、指导保险企业开展承保理赔、防灾防损等工作,积极参与食品安全治理,并推动多部门合作,加强数据、信息共享,扩大宣传和引导,推动立法进程,使食品安全责任保险在保障消费者权益和促进食品安全治理方面更好地发挥作用,为全面推行食品安全责任保险制度积累经验。
险企吐槽:利润空间有限
值得注意的是,与此前预期不同,按照此次《指导意见》的安排,食品安全责任险并未被定义为强制险种。
一位接近监管层的人士告诉《经济参考报》记者,《指导意见》起草过程中最纠结的地方就在于是否作为像“交强险”一样的强制险种来推广。“大中型餐饮企业比较固定、有一定的经营时间,因此他们愿意按照强制险来执行。但中国食品企业的现实情况是,除大型企业,还有很多中小型企业。他们的经营场所不固定,甚至存活的时间都没有固定期限。因此如何来按照强制险来执行,是非常难把握的。”上述人士说,考虑各方诉求后,最终决定选择有条件的地区、行业、企业,稳妥有序地展开试点,这也是比较符合实际的措施。
事实上,多年来,我国的食品安全责任保险一直都是以“自愿参险”的形式存在。北京工商大学保险系主任王绪谨介绍,食品安全责任险在我国已推行了8年左右,但由于不属于强制性保险,该产品的投保率不高,食品安全责任险的推行存在诸多困难。
一位经营食品安全责任险的保险公司相关人士表示,食品安全责任险的核心问题是如果真的强制推行,中小企业的成本会上升,可能会影响就业和市场活力,且未来也不可能所有的小摊贩小作坊都入保险,所以如果定义为强制险,那么政策全面执行起来是很难的。“实际上,食责险这个产品销售情况并不好,2014年我们这块的保费收入是300万元左右,大约有1000多家食品企业购买了这个产品。”他表示,对大型食品生产企业来讲,它们的需求并不是很强,因为它们认为自己设备先进卫生状况有保证,出险的概率很低,而中小型企业又觉得会增加负担,参保积极性较低。至于小作坊、小摊贩,尤其是刚开始卫生状况不太好的企业,要参保必须对自己的生产卫生环境以及设备进行升级,需要巨大的投入。而对保险公司而言,也不是利润丰厚的销售对象。此外,向食品、餐饮企业收取食品安全责任险的保费是依据其年销售额并乘以保险费率得出。但就一些中小企业而言,企业财务并不透明,如果向保险公司报低年销售额,从而少缴保费,可能影响保险公司承保的积极性。
应充分发挥政策引导作用 分级推广
食品安全责任险的真正铺开,与政府扶持和政策优惠关系密切。从现有实践看,上海市农村食责险的推广顺利。例如,目前上海奉贤区61家农村固定办酒场所(农家会所)全面完成投保,投保率为100%;嘉定区在全区12个街镇全面实行,98家备案的自办酒会所中已有66家签订投保合同。上海市食药监局一位工作人员举例说:“浦东新区将农村家庭办酒食品安全责任保险的推进成效纳入了2012年度考核指标,实行推优加分。2013年还将这项工作纳入镇食品安全工作责任书。”
上海在这方面的经验可归纳为“探索财政补贴引导”,借助法律、行政和市场等多种手段,把保险与食品安全诚信体系、食品安全追溯体系、“黑名单”制度结合起来,引导保险行业有动力、经营企业有需求、实现“多赢”。
记者注意到,在食责险开展时间较长的山东省,济南市政府食品安全工作办公室与长安责任保险和太平洋财险签署了全市范围内推广食品安全责任保险的战略合作协议,将重点环节和重点品种全面覆盖,打造示范区,政府组织宣传推介活动,并将推行成效纳入各级政府食品安全工作的考核内容。
有专家认为,当前食品安全引起社会高度关注,未来强制推行食品安全责任险未必不可。即便现阶段立法全面强制参保并不现实,也要充分发挥政策引导作用,分级推广。一方面,要加强对食品的分类。如生食与熟食,面粉类食品与肉类食品发生安全事件的概率是有差别的,在保费收取上也可作出相应区分;另一方面,可通过税收手段激励企业参保。
