对于动辄数百上千元一罐的洋奶粉来说，新规中这种低代价的处罚是很难起到震慑作用的。

　　风焰

　　从5月1日起，我国施行《进出口乳品检验检疫监督管理办法》（下称“新规”），对进出口乳制品进行严格监管。

　　“新规”能让内地消费者放心，从而不去香港买奶粉吗？

　　自2008年爆发的三聚氰胺事件之后，消费者几乎对国产奶粉完全失去了信心。而国内市场上那些价格高昂的洋品牌就可靠吗？仅今年2月以来，据媒体报道，就有美素丽儿、善臣、贝姬等奶粉被查出质量问题。再往前追溯，几乎所有的洋奶粉都“沦陷”过。

　　据了解，洋奶粉为顺利通过中国海关检验，必须按照中国国标而非其本国标准来组织生产。这本无可厚非，但要命的是，中国的有关国标已经落伍。

　　首先，以我国现行的《婴儿配方食品标准》（GB10765-2010）为例，其依据是国际食品法典委员会(CAC)颁布的婴儿配方食品标准CodexStan72-1981以及中国营养学会2000年编著的《中国居民膳食营养素参考摄入量》。但是，在国际上CodexStan72-1981已经被淘汰。CAC标准特别强调食品添加剂、污染物、卫生等和消费者健康直接相关的项目，而我国在这方面的内容远远低于CAC标准且要求宽松。其次，我国对奶粉的检测也存在漏洞。我国对奶粉检测采取送检和抽检两种方式。送检是由奶粉企业将样品送至相关机构检测，原则上不针对个人；抽检则是检测机构随机购买并检测奶粉样品，不收取奶粉企业的费用。实际销售品与送检样品有无不同？消费者怀疑自己购买的奶粉有问题时，怎么办？抽检也存在问题，一则容易让乳品商产生侥幸心理；二则检测机构与奶粉企业可能形成暗箱操作，即便检测出问题也被内部消化。其三，监管不力或者不作为也是重要症结。国内的监管走的往往是“发生事故—媒体曝光—监管跟进—出台新政”的亡羊补牢式路线。

　　显然，在标准较松、执法不严、监管不力的三重背景下，洋奶粉造假违规、以次充好就变成了普遍现象，内地消费者也就不得不去香港等地购买放心奶粉。如果“新规”能较旧标准有质的飞跃，相关部门能够严格监管，那么老百姓自然就不会舍近求远了。

　　“新规”有亮点，比如增加了风险评估的准入机制、产品召回机制、外交确认机制。但也要看到，在欧盟等国家，监管部门分工明确，奶粉在上架前要经过300多次类似生产药品一样的严格检测。与之相比，我国的奶粉监管差距很大。再从处罚力度上看，不管是在欧美国家还是香港等地，乳品监管不但全程透明而且极其严格，一旦出现质量问题往往课以重罚。这方面新规增加了黑名单、吊销许可证及追究刑事责任的条款，但日常处罚却依循之前的做法，比如，“拒不改正的，处2000元以上2万元以下罚款”等。对动辄数百上千元一罐的洋奶粉来说，这种低代价的处罚是很难起到震慑作用的。

　　所幸的是，5月3日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大了对危害食品安全犯罪的惩治力度，在一定程度上弥补了“新规”的不足。

　　“新规”能否真正让内地居民去香港抢购奶粉成为历史，依然是一个大大的问号。