生意社3月21日讯 被称作“白色污染”的一次性发泡餐具,14年来一直禁产禁用,但国家发改委近日的一纸“21号令”,却将它突然解禁。
一次性发泡餐具是属于餐饮业还是包装业?其监管是归大部制改革前的质检部门、环保部门,还是改革后的国家卫生和计划生育委员会、国家食品 药品 监督管理总局(下称“食药总局”)?
类似的权责分明显然要等食药总局等部门改革有实质进展之后了,而就在改革总方案已绿灯放行,具体细则还要等待间隙,一次性发泡餐具就公然被允许回到餐桌上了!
3月18日,新一届国务院第一次常务会议通过食药总局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。会议同时要求,在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。
“我们昨天就收到了上面传达下来的"三定"方案,肯定会尽快推动起来。”3月19日,国家质检总局食品生产监管司一位工作人员对记者表示,质检总局的食品药品监督职能划给新部门,但目前还没有任何动静,在新的指令下来之前,企业原来跟哪个部门接洽,依然还去找哪个部门。
记者采访了解到,食药总局组建涉及的多个部门,工作人员人事安排上目前均无大动作,食药总局甚至连新牌子都还没挂上。对此,国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮表达了困惑:发泡餐盒QS起草标准的问题现在该找谁呢?
人员暂未调整
与铁道部改革一天一个新进展相比,食药总局组建上显得有些静悄悄。记者了解到,到目前为止,除了食药总局外,其他部委的新牌均已更换完毕。
“食药总局的机构整合比较复杂,不像其他机构全盘动刀那样简单。”董金狮分析称,食药总局的整合是所有机构改革中最复杂的,部门的行政划分和人员的去留都还没有搞清楚,首先,食药总局的整合牵扯到质检总局、工商总局等多个机构的多个司处;其次,还牵扯到技术问题。质检总局和工商总局相关食品的部门都并到食药总局这边来之后,谁去执法?
一般而言,大部制改革先中央后地方,在部委层面合并后,职能也有较大变动,而下级机关尚还未相应变动,就会带来错位的问题。
按照食药总局的职责划分,国家食品药品监督管理局直升食药总局,记者发现,国家食品药品监督管理局网站在照常更新,3月19日还发布了《国家食品药品监督管理局办公室关于开展贴敷类 医疗器械 注册专项检查的通知》,同时,一些新近的招标信息也在正常发布。
记者以咨询招标信息为由从 代理 招标机构得知,信息发布和招标主体依然是原有单位,暂时不受机构改革的影响。
“就目前而言,各大新组建机构大都是仅换了牌子,人事等方面的调整都需要慢慢进行。”国家卫生和计划生育委员会(原卫生部)一位工作人员表示,食药总局的“三定”规定通过得最早,推动起来应更快一些。
除了质检总局涉足食品安全的部门之外,国务院食品安全委员会办公室、原卫生部下属的食品药品监督局、工商总局的食品安全监督职能均划给食药总局。记者近日采访获悉,以上被整合的部门和人员均要求以“服从、积极、主动”的态度等待。“主动是在有指令的情况下主动。”一相关工作人员补充道。
至于“三定”方案的细节以及人员的具体安排等信息,相关人员均以“不清楚”为由拒绝了记者的采访。
过渡期的困惑
就公布的信息来看,有关部门目前只通过了食药总局和国家铁路局两个机构的“三定”规定,但实施细则何时推出并无时间表;因此,无论是对于新组建机构还是 企业 而言,此前的组建“黄灯期”存在很多的不定因素。
据记者了解,包括铁路局在内的新组建机构,在细则出台前的政策空白期,很多原有的招标等工作进程均有所放缓。
除了新组建机构自身的工作进程放缓之外,部分企业和个人也遇到了“该找谁”的困惑。董金狮就是其中之一。
“发泡餐盒已被淘汰了很久,现在要恢复,既然要恢复就得制定标准,起草QS细则,两会前问这个事情,质检总局说已在着手准备这个事情,如今再问,对方表示,行政职责划分了,今后的标准是否归他们负责还不知道,此事也就就此搁置了。”董金狮无奈地表示,只有再等两三个月之后才能确定。
据悉,国家发改委发布的“21号令”解禁一次性发泡餐具政策,将于5月1日生效执行。
记者采访获悉,发泡餐具目前缺乏产品标准、质量安全市场准入条件以及成熟完备的回收机制。按照机构改革之前的行政划分,此类标准的制定确应由质检部门起草,但行政划分之后,按照《国务院机构改革和职能转变方案》规定,食品安全标准的制定应归属新组建的国家卫生和计划生育委员会,食药总局主要负责监管和执行。
“涉及到包装问题,原来谁负责还是谁负责。”国家质检总局一工作人员向记者强调,在新的行政划分尚未执行之前,企业之前找谁,现在还找谁,如果出现推诿等现象,一律严处。
记者又分别采访了两个 医药 和食品领域的总经理,二者均表示,暂时并未受到机构整合的影响,具体的办事流程没有什么大的变化,但同样担心行政职能确定之前相关部门出现推诿的问题,从而出现短时期的办事效率不升反降的现象。
其中,医药领域的公司总经理付成刚表示:“对于企业而言,综合影响要看实施之后,关键看之前盖章需要跑很多地方的程序能否简化。”
