编者按：

汉中市位于陕西省西南部，北倚秦岭，南屏巴山，人杰地灵，有“汉家发祥地，中华聚宝盆”之美誉，被誉为地球同一纬度生态环境最好的区域，集“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“国家生态示范区建设试点地区”、“中国最佳历史文化魅力城市”、“全国双拥模范城”、“中国最佳环保形象城市”、“中国产业转移最佳承接地区”等多项桂冠于一身。食品产业是该市最富活力、最有潜力和最具带动力的主导产业之一，有着较好的产业基础和广阔的发展前景。近年来，该市以确保人民群众饮食安全为导向，立足于规范，着眼于发展，全面推进食品安全各项工作，在源头治理、市场准入、专项整治、宣传教育以及长效机制建设等方面均取得了显著成效。本报记者对此进行了深入采访。

构筑天汉大地食品安全的钢铁长城

——陕西省汉中市加强食品安全监管工作纪实

叶洲钧 计玲  记者 陈贤义 石巍 惠庆莲

    “民以食为天。食品安全是天大的事。汉中市把食品安全工作作为一项事关百姓福祉的重要民生工作，坚持以科学发展观为指导，以保障人民群众饮食安全为目标，大力推进食品安全整顿工作，全市食品安全保障水平不断提升，食品安全监管机制和责任体系健全，常态模式和长效监管机制初步建立。”汉中市人民政府市长胡润泽这样对记者说。纵观全市，食用农产品现代种养殖基地建设初具规模，食品生产加工环节、流通环节、餐饮消费环节市场秩序规范有序，食品安全专项整治成效显著，生产、加工和销售假冒伪劣食品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全形势持续好转，连续五年无重大食品安全事故发生，较好地维护了人民群众的身体健康和生命安全，为构建和谐汉中、促进全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。

记者从采访中了解到，该市从战略高度出发，始终把食品安全工作摆在突出位置，高度重视，加强组织领导，组建成立专门机构，并不断充实加强市县两级食品安全委员会人员力量。胡润泽市长告诉记者，在每年初召开的全市食品药品监管工作会议上，市政府分管领导与各县区政府、市食品安全委员会有关成员单位逐一签订年度食品安全工作目标责任书，年底把食品安全工作作为各级政府目标管理考核的一项重要内容，严格考核，真正把各级政府和各监管部门的责任落到了实处，保证了食品安全工作的稳步推进。市食品安全委员会充分发挥协调管理职能，先后多次组织开展重大节日期间食品安全专项检查、食品安全状况专题调研等工作，多次召开联席会议，研究解决食品安全工作中存在的问题，推进食品安全工作深入开展。

构筑从田间到餐桌的食品安全防线

该市农业部门以农产品质量安全监管长效机制建设为中心，大力推行标准化生产基地建设，狠抓标签标识、高毒高残留农药和畜禽屠宰日常监管，规范高毒农药登记管理，强化防疫检疫管理，开展乳品质量、“三品”（无公害、绿色、有机食品）、饲料、兽药和生物制品等专项整治。各级动物卫生监督机构对辖区内的生猪定点屠宰场派驻检疫员，严格执行生猪屠宰检疫申报准宰制度。市乳业总场投资15万元购置了检验设备，先后7次与省市质检部门进行了对比检验，检验结果均获通过。

据悉，该市质监部门在严格市场准入、狠抓食品安全整顿、强化监督抽查的同时，制定实施了《食品生产加工小作坊监督管理办法》，探索建立小作坊监管模式，在城固县进行试点，为规范食品生产加工小作坊的质量安全监管打下坚实基础。为遏制超范围、超限量使用食品添加剂，在大力宣传《食品添加剂生产监督管理办法》的基础上，对全市食品添加剂的使用情况进行了重新调查登记，扩大监督覆盖面。记者从采访中了解到，该市工商部门创新监管模式，在全市建立了市、县（分）局和工商所三级联动的食品安全监管工作领导机构，结合农村食品市场实际状况，创建了“工商所+乡镇政府”的农村食品安全监管模式，有效地减少了农村食品市场监管的盲点，解决了农村市场监管执法力量不足的问题。在2010年开展的农村食品市场整治、学校周边食品安全整治、营养餐工程、农村食品经营户培训等工作中，“工商所+乡镇政府”模式取得了较好的监管效果。在加强食品市场日常监管，严格食品市场主体准入，构建食品安全监管保障体系的基础上，各级工商部门加大食品市场巡查力度，充分利用食品快速检测手段，开展“每月2次”、“每次10品”的快速检测工作。

该市卫生部门把日常监督与各类专项整治相结合，层层夯实责任，全面实施量化分级管理，建立长效监管机制。开展了以规范许可为基础，以控制污染源、减少食源性疾病和防止食物中毒为目标的专项整顿活动。先后开展了问题乳粉清缴、地沟油专项整治、一次性餐盒专项整治、学校周边、建筑工地食堂专项整治等工作，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督检查力度和频次。该市商务部门全面加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，规范生猪屠宰秩序，持续开展猪肉质量安全专项整治工作，全市生猪定点屠宰工作进一步规范、巩固和提高，猪肉质量安全水平显著提高。在省级和国家肉品检测抽检中，该市顺鑫、长林、中宝、汉森等生猪定点屠宰企业肉品质量全部合格。该市食品药品监管部门认真履行综合监督、组织协调职责，加强督查督办工作，以开展汇报交流、实地检查等方式，制定专项整顿信息报送方案，加强信息收集、汇总和上报，有力地促进了专项整顿工作的全面展开。在为期2年的食品安全整顿期间，每季度组成督查组对各县区、各部门的专项整顿工作进行督导检查。2010年7月，牵头组织开展了全市学生营养餐食品安全专项督查活动。9月，牵头组织市农业、质监、工商、卫生、出入境检验检疫局等组成6个督查组，对全市问题乳粉清查清缴及前三季度食品安全整顿工作、地沟油整治和餐厨废弃物管理工作、双节食品安全专项整治等工作进行了督导检查，推动整顿工作不断向纵深发展。

倾力打造“食品安全放心城市”

据记者了解，汉中市食品安全委员会各成员部门从创建“把关民生”服务品牌、打造诚信体系建设入手，通过对强化食品综合协调监管等措施，完善基层监管手段，夯实基层监管基础，提高基层监管水平，紧紧围绕“整顿规范食品市场秩序，维护人民群众合法权益”这一中心开展工作，把“确保安全”作为食品安全工作的最终目标，对食品放心工程赋予新的内涵，不断丰富和扩展食品放心工程的内容和形式。在实施“放心肉”、“放心豆腐”、“放心乳品”等工程的基础上，从生产、加工等源头上净化食品安全环境。真正倾力打造“食品安全放心城市”，为和谐社会建设尽己所能。

事实上，早在2005年开始，该市就将食品安全工作的重点放在“畜禽定点屠宰”、“市场准入”、“信用分类管理”和“食品安全综合评价”上，收到了明显的社会效果。把蔬菜、肉、粮、水果、豆制品、奶制品和水产品7个重点品种，农畜产品种养、食品加工、食品市场建设和餐饮消费等4个关键环节，列为食品安全信用体系建设重点，形成全方位、全过程综合监管。目前，该市放心食品市场占有率达到90％以上；全市共有16个企业通过了绿色有机食品认证，26个基地通过了无公害农产品的认证；实现了生猪、清真家禽和牛羊定点屠宰，集中检疫；无公害农产品专柜不断扩大，放心食品销售网络逐步完善。

2006年5月，陕西省食品安全委员会评价组委托国家农副产品监督检验中心对汉中市的小麦粉、猪肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品和水产品等7个品种18个项目进行抽样检测，检测结果全部合格。据省消费者协会对消费者满意度调查显示：汉中市消费者对食品安全工作的满意度为良好，食品安全放心指数良好。2008年至2010年，在省食品安全安全委员会开展的综合评价中，该市位居前列，重点品种检测评价居全省第二，食用油、酱油、乳制品和糕点四个品种240个样品的主要指标均达到标准。

专项整治工作成效显著

为加强乳品安全监管，打击违法犯罪行为，从2010年1月份开始，汉中市在全市范围内开展了为期30天的乳制品安全专项整顿活动，对生鲜乳生产、收购、乳品生产加工、流通和餐饮消费环节实施全面整顿。该市食品药品监管、农业、质监、工商、卫生等部门加强配合，细化任务，精心组织实施，联合检查组对市乳业总场所属养殖场及汉台区养殖规模较大的散养户进行了实地检查，对养殖场成品生鲜乳进行了现场随机抽样，经市产品质量监督检验所进行检验，未检出三聚氰胺，产品全部合格。2010年9月，接到上级《关于进一步巩固问题乳粉清缴工作的通知》后，汉中市政府高度重视，分管副市长张雁毅批示迅速在全市范围内开展问题乳粉清缴和复查工作。市食品安全委员会办公室下发专门通知，要求全市立即行动，认真开展问题乳粉清缴和复查工作，彻底清缴问题乳粉。随后，市、县区、各相关部门、乡镇和乳品生产经营企业层层签订承诺书，并向全社会公布了投诉举报电话，对乳品生产经营企业、生鲜乳收购者进行了拉网式排查。全市共计出动执法人员5306人次，检查经营户7875户，农贸市场（批发市场）176个。检查生产经营企业、生鲜乳生产经营户、宾馆和饭店28275 家（次），清缴工作做到了签订承诺书100%、知晓率100%、排查率100%。接着，市食品安全委员会办公室组织6个督查组，对各县区问题乳粉清缴及复查工作落实情况进行了督查，对问题乳粉清缴工作进行了“回头望”，进一步了巩固了清缴工作成果。经检查，全市未发现问题乳粉。

从2009年9月份开始，该市启动了学生营养餐工程。目前，学生营养餐工程覆盖全市740 所学校的232138名学生。在实施营养餐过程中，各级政府非常重视营养餐安全监管工作，制定了一系列规章制度，采取得力措施，加强质量安全监控。去年以来，该市各食品安全保障部门先后圆满完成了“2010•中国最美油菜花海汉中旅游文化节”、“中央电视台心连心艺术团来汉慰问演出”、“中国•陕西茶叶茶文化节暨欢乐中国行”、“梨花节”、“樱桃节”等节会活动以及中省领导来汉视察和全市高考、中考等重大活动的食品安全保障任务，组织开展了“国庆、中秋”食品安全联合大检查。市食品安全委员会多次组织各职能部门深入到各县区食品生产经营单位，现场检查指导，督促食品安全整治工作。经过各级各部门共同努力，该市近几年来，所有重大活动和节日期间均未发生食品安全事故。

按照上级统一部署，该市在全市范围内开展了地沟油整治和餐厨废弃物管理工作。市质监、工商、卫生等7部门负责人组成的领导小组，明确了工作职责、工作任务和时限要求。各县区、各监管部门按照市上的统一安排部署，层层落实了整治目标和责任，迅速开展食用油生产、流通、餐饮消费环节的专项检查，及时纠正部分企业不正确处理废弃油脂、泔水的行为。对长期清运人员实行备案登记，有效防止了“地沟油”再度回流到餐桌。质监部门对食用油生产加工点、小作坊生产条件进行严格审查，严厉查处无证生产食用油。工商部门采取蹲点及跟踪的手段，对泔水油收购者进行了仔细排查和清理。卫生部门运用现场快速检测手段，对火锅店、鱼庄炒料油中的酸价、过氧化值等指标定性筛查，对阳性油脂进行送检。全市共检查餐饮单位2000余家，未发现餐饮服务单位采购和使用“地沟油”违法行为。

按照整顿工作安排，该市各级卫生监督和教育部门对全市400余所大中专院校、初高中、幼托机构的食堂以及学校周边1200多户餐饮单位进行了监督检查。重点检查食堂的环境卫生、从业人员的健康状况、餐饮具清洗消毒情况、索证索票和食品加工管理制度落实情况、食品添加剂、食品原料采购保管及使用情况。各级教育部们督促各中小学校制订了学校食品安全责任制，并将食品安全纳入学校日常管理中，在校领导中确定了专门的食品安全责任人，制定了具体管理规定，提出了明确的要求。同时要求学校食堂必须持证经营，严厉查处无证经营和超范围、超能力经营行为。通过整顿，各学校食堂、操作间、餐厅卫生状况得到明显改善，从业人员持证上岗率达到100%，消除了各单位存在的不安全隐患，保障了学校师生的身体健康。2010年以来，各级教育行政部门组织对食堂从业人员及管理人员进行了食品安全法规教育、职业道德教育等培训，全年共计培训19115人次，进一步提高了全市学校食品安全管理水平。

查处大案要案  决不手软

为真正担当起保障人民群众饮食用药安全的重任，切实维护群众健康，汉中食品监管部门从查处影响人民群众食品安全的案件入手，出重拳严厉打击食品安全违法行为，着力整治市场秩序。

在开展专项整治过程中，市食品安全委员会组织工商、卫生、质监等部门一举捣毁了多年来盘踞在市郊城乡结合部非法从事制售劣质食品的多个黑窝点，现场查获过期儿童膨化食品、糖果、调味品等几十个品种共计2吨多的违法食品；在夏季饮料市场专项整顿中捣毁了王玉乐无照加工劣质饮料的黑窝点，查获违法饮料8千袋；查获二氧化硫严重超标竹笋9吨；查获某食品加工厂在城固超范围生产月饼事件，查获劣质月饼100余斤；取缔无照经营289户，打掉制售食品黑窝点11个；查处不合格大米17.6吨；查处冒用他人厂名厂址白酒案，货值13万元；查处菜籽油中掺入棉籽油企业3家；查处以假充真茅台酒57瓶、假冒剑南春酒32瓶、假冒五粮液酒199瓶。

近年来，汉中食品安全监管部门共组织检查食品生产、加工企业125家，查处违法行为67起，涉案总货值金额21万元，其中立案查处146起，罚款23万元；查处食品经营企业违法行为43起，涉案总货值金额35万元，其中立案查处16起，取缔无营业执照经营企业6家，取缔无营业执照餐饮店3家，罚款12万元；检查食品餐饮企业2312家，查处违法行为16起，其中立案54起，罚款12345元。在诚信建设方面，深入开展食品安全示范单位创建活动，加强食品安全信用体系建设，引导行业做到了诚信自律。2010年9月2日，该市召开新闻发布会，通报全市食品安全状况，发布食品安全检测数据，市食品药品监管、质监、工商、卫生等部门就群众关心的问题回答记者的现场提问，进一步在全社会营造人人关心食品安全、人人重视食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围。