今年年初，根据政府机构改革的要求，陕西省食品药品监管部门由垂直管理转为属地管理。转眼间，一年的时间就要过去了，食品药品监管机构的改革也一直是近一个时期群众谈论的焦点，改革后的食品药监工作进展如何？成效如何？政府对食品药品安全负总责的责任夯实了没有？没有调查就没有发言权。带着问题，记者来到西安市未央区食品药品监督管理局。作为西安市食药体系改革全省经验带头区的西安市未央区食品药品监督管理局在体制改革后的这一年是如何开展工作的？本报记者进行了深入调研。

体制改革：夯实地方政府对食品安全负总责的责任

——西安市未央区食品药品监督管理工作机构改革周年探访

本报讯（记者 惠庆莲 采访记者 郭俊秀）发自陕西 近日，记者来到西安市未央区食品药品监督管理局，首先感受到的就是工作人员积极热情的工作态度，“食品安全放心区创建工作成效明显，餐饮服务行业‘百日提升’受到市政府表彰，食品药品安全专项整治扎实开展，长效科学监管机制初步形成，企业是食品药品安全第一责任人的意识进一步增强。”刚一坐定，局办公室工作人员就如数家珍般道出了未央区食品药监体制改革一年来的成就。谈到机构改革，西安市未央区食品药品监督管理局王局长说，“机构改革催生出了食品药品监管工作的活力，夯实了地方政府对食品药品安全负总责的责任”。

2010年年初，西安市食品药品监管体制改革全面启动，西安市未央区区委、区政府高度重视，区领导对食品药监改革进行了深入调研，未央区政府多次召开区政府常务会和办公会，集中讨论和研究解决食品药品监管机构改革和食品药品监管工作。区长杨广亭多次指出“食品药品监管体制改革，利在当下，功在千秋，目的在于夯实地方政府对食品药品安全负总责的责任，意义在于确保公众饮食用药安全，食品药监部门要识大体、顾大局，各相关部门要通力协作，在区政府的统一领导下，全区一盘棋，全面构建‘集中、统一、高效’的食品药品安全监管工作格局。”为确保编制体制改革工作顺利进行，使食品药品监管工作做到无缝链接，未央区委、区政府在第一时间，确定了区食品药监局编制体制和班子组成；第一时间，明确了改制后区食品药品监管部门职责和 “三定方案”；第一时间，在人员、设备、经费及物资上给予了大力支持和倾斜。

新组建后的西安市未央区食品药品监督管理局，以机构改革为契机，以确保公众饮食用药安全为己任，始终坚持机构改革、监督管理“两手抓”；机构改革到位、食品药品安全“两确保”； 人员素质、监管效能“两提升”。“食品药品安全是天大的事，食品药品监管工作，一是保命的，二是救命的。使命光荣，责任重大，不容一丝马虎，不可一日懈怠”。这是未央区区委书记郭大为这一年告诫区食品药监局工作人员说的最多的一句话。一年来，他们不辱使命、恪尽职守，食品药品监管工作扎实有效，辖区食品药品安全平稳可控，广大人民群众身体健康和生命安全得到了有效保障。

着眼六个放心，整合资源、标本兼治 全力创建食品安全放心区

“未央区在食品安全监管上破了题，在创建工作中有方针、有原则、有目标、有措施，变被动监管为主动监管，具有在全省推广示范的价值。这是基层给我们创造的经验，我们应该学习”。这是2010年10月9日，郑小明副省长在未央区实地调研考察食品安全放心区创建工作时指出的，并决定2011年3月份在未央区召开全省食品安全放心区创建工作现场会，向全省推广未央区的先进经验。

食品药品监管体制改革刚一开始，西安市未央区委、区政府一班人敏锐的认识到这对未央既是机遇也是挑战。区政府副区长任太龙表示“食品安全监管工作要立足区域加速城市化、人口快速增长的实际，着眼于食品源头、生产、流通、消费的整个环节，以‘六个放心’为切入点”。对此，他们自加压力、自定标准，率先在全市提出并开展了“食品安全放心区”创建工作，不断强化环节监管、实施综合监督，确保监管无漏洞。

未央区食品药监局积极发挥区食品安全委员会办公室综合协调作用，组织卫生、农工、经贸、质监、工商、粮食、教育等创建工作领导小组成员，积极有效地开展了创建工作，并设计了凸显行业特色的活动载体，确保活动“落得实、有特色”，形成各负其责、有机协调的监管链条。

在创建食品安全放心区工作中，为确保食品源头放心、生产加工放心、配送流通放心、餐饮消费放心、卫生环境放心、从业人员放心，“六个放心”目标的顺利实现，未央区深入开展了多种创建活动。区农工局通过建立农产品检测点和检测基地实验室，完善检测体系，切实做好农产品无公害认证，保障了食品源头安全；工商未央分局在农贸市场设立食品安全监管室，在辖区内食品经营企业和个体工商户中建立食品安全电子监管系统，对食品售前、售中、售后进行全程监管；粮食未央分局在“放心馒头”惠民工程中，紧抓落实，现已完成一级店8个，二级店15个，三级店10个，销售亭65个，极大方便了群众消费；未央区食品药监局通过开展“放心餐馆”，“放心食堂”评比活动，不但使示范店积极发挥示范作用，还调动群众监督参与的积极性。

实行三方联动，横向到边、纵向到底 构筑立体安全监管防护网

全面实施政府监管、企业自律、群众监督“三方联动”，“八大举措”确保“百日行动”顺利开展。这是未央区在全市餐饮业提升服务水平“百日行动”活动中提出的总体思路。为此，该区一方面建立了区、街、村（社区）三级监管网络、实现了横向监管“无缝隙”；另一方面充分调动企业自律、群众监督的积极性做到纵向监管“无漏洞”。全力构筑公众饮食安全监管网。

在全区餐饮业提升服务水平“百日行动”动员大会上，辖区各街办与区政府签订了《食品安全责任承诺书》，各餐饮单位负责人代表与未央区食品药品监督管理局签订了《餐饮业提升服务水平承诺书》，并开展了“提升餐饮服务水平，树立未央良好形象”千人签名活动，极大地提高了企业诚信自律意识。

在监管过程中，区食品药监局还不断加大了对餐饮单位集中培训，强化“企业是食品安全第一责任人意识”，并发放了近万份《餐饮业提升服务水平指导手册》和《食品安全知识宣传册》，要求企业对照标准自查自纠。同时，为了方便群众监督和参与，区食品药监局在各餐饮单位的显著位置，制作了《餐饮业提升服务水平五化标准》、《举报投诉公示牌》，公布了投诉举报电话。为了调动群众监督的积极性，还面向社会公开聘请了千余名“食品安全义务监督信息员”。目前，该区初步形成了以龙首商业街、赛高国际街区为代表的10条示范街和以文景路、未央路沿线为代表的50家示范店、以祥云农副产品交易市场为代表的5个餐饮服务市场。

狠抓专项整治，突出重点、攻克难点 把握好食品药品安全底线

专项整治是食品药品监督管理工作的重中之重，是有效防止食品药品不安全问题发生、保障广大人民群众身体健康的重要举措。机构改革以后，未央区食品药品监督管理局在人少事多、监管任务繁重的情况下，统筹规划、有的放矢，抓重点、攻难点，通过一系列强有力的食品药品安全专项整治活动有效地规范了经营行为，清除了涉食、涉药危害，维护了市场秩序。

在确保食品安全方面，未央区食品药监局把学校及周边、建筑工地、城乡结合部、游商小贩等作为专项整治的重点区域，通过进行“餐饮垃圾和废弃食用油脂的专项整治”、“学校食堂及周边餐饮单位专项整治”、“乳品及含乳食品专项整治”、“餐饮服务许可证专项整治”、“夏秋季餐饮环节食品安全整治”、“非法使用食品添加剂及不合格一次性发泡饭盒”等一系列重点专项整治工作，加大对食品安全隐患的排查，保障餐饮环节食品安全。此外，他们还联合工商、质监、教育、卫生等部门抓住节假日及重大活动时段展开联合专项检查。

截至目前，区食品药监局先后出动执法人员1300多人次，执法车辆272台次，受理群众食品药品电话投诉、来访共计200余起，有力地打击了不法行为，保障了地区群众饮食用药安全，为行政新中心的北迁及明年世园会的召开打下了坚实基础。

广泛深入宣传，宣讲法规、普及知识 切实增强人民群众参与度

“街道有宣传标语、路边有宣传墙、社区有宣传栏、店面有宣传展板……”走进未央区随处可以看到食品药品安全方面的宣传内容。大力宣传、营造良好工作氛围是未央区食品药品监督管理局提高公众参与度和知晓率，促进企业诚信自律的一大抓手。机构改革后，西安市未央区食品药监局深刻认识到“知法才能守法，认识到位方能行动到位”，对此，他们不断倡导和践行着“宣传也是监管，宣传也是执法”的理念，积极普及饮食用药知识、引导企业诚信自律，增强公众参与度。

西安市未央区食品药监局综合运用报纸、广播、标语、横幅、宣传栏和健康知识讲座等平台展开立体宣传。在《西安日报》、西安交通广播电台、西安电视台等新闻媒体上进行多达15次食品药品安全信息宣传报道。他们还专门编印了《食品安全知识读本》、《食品安全宣传册》、《安全用药温馨提示》、《药品零售企业十条禁令》等10000余份资料，引导企业合法经营、诚信自律。通过未央区第十八届“科技之春”宣传月，开展了多次以“健康饮食，安全用药”为主题的宣传活动，发放宣传彩页和相关书籍10000余份，帮助群众普及食品药品安全知识。2010年6月1日，区食品药监局联合陕西科技大学开展“食品安全进校园”活动期间，一次就向师生发放宣传资料5000余份，极大的普及了师生的食品安全知识。

未央区食品药监局一方面为提升自身业务素质，结合工作职责，采取“走出去学，请进来教”的互帮互学方法。先后8次组织本局工作人员参加上级安排的各类业务培训，5次组织外出学习和考察，10余次邀请和接待诸如浙江余姚以及兄弟区县的互动交流。另一方面为使食品安全知识真正进“社区、进农村、进学校、进工地”，他们还在街办设立了“食品药品安全知识培训基地”，全年开展了10余期培训，培训各级各类人员近3000人，并将5万多份宣传彩页（卡片）、食品安全知识资料发放到辖区各村各社区，尤其是学校食堂、建筑工地等处，大大增强群众食品药品安全意识，引导群众形成科学、合理、安全的饮食用药良好习惯，切实形成了人人重视、人人参与、人人监督的食品药品安全良好氛围。

西安市未央区食品药品监督管理局的成功经验，证实了此次机构改革催生出了食品药品监管工作的活力，夯实了地方政府对食品药品安全负总责的责任。为人们的食品药品安全筑起了一道安全防线。

西安市未央区食品药品监督管理局率先在全市完成机构改革工作

陕西省副省长郑小明在西安市委常委、副市长李秋实、未央区委书记郭大为的陪同下，考察未央区食品安全放心区创建工作