在新的形势和挑战下，中国正在逐步明晰一种新的“粮食安全观”，尽管它尚未被确切定义，但其内涵已初露端倪。

    国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青对本社记者表示，近些年政府采取的粮食安全保障政策和实践均能显示，一种新的粮食安全观正在中国形成，而且内涵在不断丰富。

    ２０１０年中国粮食总产实现５０年来的首次“七连增”，并创下新的总产历史纪录、达５．４６亿吨，这也是首次连续四年保持总产量５亿吨以上。

    中国目前拥有粮食储备近２亿吨，远远高于粮食安全的警戒线。近１０年来，中国粮食自给率基本保持在９５％以上。

    然而，这些并非意味着中国粮食安全“高枕无忧”。

    快速工业化、城市化进程中的１８亿亩耕地红线的守护，粮食安全体系中结构平衡矛盾的突显，自然灾害影响的加重，国际市场调剂余缺空间缩小趋势下的粮食需求刚性增长等，都是中国今后“主要靠自己养活自己”的不可回避的挑战。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对记者说：“中国新的粮食安全观主要体现三大方面的转变。”

    它们包括：由侧重国内粮食供需平衡转变到统筹国内国外两个市场和两种资源；由“调解余缺”为目的的被动粮食进口转变到以“结构平衡”为目的的对市场紧缺品种主动进口；由强调粮食生产环节的增收转变到涵盖生产、流通、消费的全粮食产业链效益提高。

    中国农业部副部长危朝安日前接受农业部官方网站采访时指出，中国粮食总量基本平衡，但品种和区域结构矛盾突出，投入品和劳动力价格也呈上涨趋势，越来越直接影响粮食种植的比较效益。

    危朝安表示，未来一个时期，中国粮食生产要在确保总量基本自给的同时，注重品种和区域结构平衡，重点确保水稻、小麦、玉米三大粮食品种完全自给，并增加市场紧缺品种的生产和供应。

    目前，中国的水稻、小麦、玉米三大粮食品种自给率保持在１００％，但粳稻供求形势偏紧，大豆的供应缺口较大，玉米预料也将不再供过于求。

    当前，中国的粮食需求总量在５．２５亿吨左右。今后，主销区努力稳定粮食产量，产销平衡区力争稳定增产也是中国粮食安保政策的一个积极强化。

    受访的粮食安全问题专家们认为，新的粮食安全观的基本原则是“立足国内，借力国际”，确保粮食基本自给，力争食用植物油自给率稳定在４０％以上，棉糖基本满足国内消费需求，蔬菜实现稳定供应。

    “但是，新的粮食安全观是以世界粮食安全的可持续发展为出发点，强调世界粮食安全是国家粮食安全中的重要基础。”李国祥说。

    粮食安全问题一直摆在中国共产党和政府事务的重要位置。自２００４年以来中央连续７年颁布聚焦“三农”的“一号文件”。

    不久前闭幕的中央农村工作会议，明确将稳定发展粮食生产作为明年“三农”工作的首要任务。会议指出要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。

    ２００８年１１月发布的《国家粮食安全中长期规划（２００８－２０２０）》，从粮食安全面临的挑战、主要目标和任务、政策和措施等方面做了系统而明确的规划。

    在该规划中，提高粮食综合生产能力、利用非粮食物资源、加强粮油国际合作、完善粮食流通体系、完善粮食储备体系、完善粮食加工体系等，被作为保证粮食安全的主要任务。

    规划要求，到２０２０年，全国耕地保有量不低于１８亿亩，其中谷物播种面积稳定在１２．６亿亩以上；粮食综合生产能力稳定在５．４亿吨以上，其中，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给；畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。

    徐小青说，其中许多内容都体现了新的粮食安全观，不过，它仍需根据国际国内形势的变化而不断进行完善和补充。

    “从规划到政策，从技术到投入，从市场到储备，一整套粮食安全观念和政策措施的目的都是动态构建符合社会主义市场经济发展要求和中国国情的粮食安全保障体系。”他说。