在6月1日《中华人民共和国食品安全法》即将实施前夕，记者日前从消息人士处获悉，食品安全委员会人员已经初步确定，挂帅者将是一位国家级领导，组织高于部委级，如此才能有力地调动和协调国务院各部门的力量。

业界普遍关注的问题是，这样一部新法的诞生是否就可以有效地解决食品安全的问题。对此，有专家表示，《食品安全法》的落地情况还要看正在筹备中的相关细则。此外，对于企业违规的处罚仍然太低。

委员会下设三部门

在经历了毒鸡蛋、毒奶粉等多次食品安全事件的教训后，人们对《食品安全法》这一部法典给予了更多的关注与期待。《食品安全法》中明确规定，“国务院设立食品安全委员会”作为高层次的议事协调机构，将对食品安全监管工作进行协调和指导，以消弭各部门的监管缝隙。

记者从消息人士处获悉，该委员会将由一位国家领导人挂帅，委员会人员构成来自政府部门和科研机构，各院所等科研机构很早就开始推荐人才加入，而处于市场第一线的企业并无代表。此外，这个委员会将下属三个技术职能部门：食品安全科学技术委员会、食品安全风险评估委员会、食品安全标准委员会。上述职能部门将很好地对接《食品安全法》的法律功能。

为突出全程监管，《食品安全法》还对各部门的监管职责给予了进一步明确，由质检部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食品药品监督管理部门负责餐饮服务环节的监管。

日前在“食品安全国际对话”上，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示，还应该适当增加分类管理，比如转基因产品就是由农业部管理。据其介绍，现在国内是以分段管理为主，分类管理为辅。“分类管理由一个部门全线控制，效果会好一些。”

企业违规成本仍过低

“即使是按照即将实施的《食品安全法》，企业违规成本仍过低。”罗云波是国内著名的食品安全专家，曾为国家领导人介绍国内外农业标准化和食品安全知识。

罗云波表示，我国农业和食品行业的零散不规范生产和经营状况是我国进行食品安全监管、推行标准化农业食品生产的最大困难。“我们现在50万家企业里有很多是10个人以下的小作坊，怎么样让他们实现HACCP体系？”

“在执法上，处罚体制也是令人担心的地方，新法在这方面也还是不完善的。”罗云波曾经做过调研，两家生产相同产品的企业，如果规范生产，成本要提高6万元。但是如果不按规范来，才罚两千。他表示，对于“假一罚十”这种处罚，“一瓶水一块钱，罚十瓶才十块钱，企业的违规成本太低。”他认为，处罚太轻，对于刻意在生产过程中添加有害物质等有意违规企业的处罚就应该是惩罚性的，“让其退出行业，永世不得翻身的。” 本报记者 王海艳

名词解释

HACCP体系(HazardAnalysisCriticalControlPointorHACCP风险分析关键控制点规程)。这个体系目前已获得全球绝大多数国家和地区采用，中国的《食品安全法》也推荐使用HACCP体系。HACCP的实质就是通过对食品加工过程的关键环节实施有效监控，将对食品安全的威胁消除或降低到安全的水平。