法制日报记者 赵丽
北京新源打工子弟学校的校长徐树国，这几天正忙着给学校的食堂办卫生许可证。
“其他的事情我可以不计较，但是学生们的食品安全一定要重视，这可是关系到孩子生命安全的事。”徐树国说，“不仅如此，学校设施安全、学生的人身安全、应对灾难能力等等校园安全问题都摆在学校面前。”
据了解，近年来，各类校园安全事件时有发生，保障校园安全也成为各级党委政府的一项重要工作。那么，在加强和创新社会管理的体系下，如何进一步明确政府部门的职责、充分调动社会力量，有力保障校园安全，为青少年健康成长创造良好环境？《法制日报》记者就此进行了深入采访。
校园安全隐患众多
“我现在每天的工作之一就是在学校里走走看看，看到校园安全隐患就立即清除。”徐树国说，“不过，一些大的诸如电路、消防等方面的校园安全隐患，我们自己就无能为力了。”
徐树国以学校电路为例向记者介绍说：“校址是我在十一二年前就开始租用的，现在房子的线路已经老化，夏天的时候只要一下雨电路就跳闸。但是如果把这些电线都换了，学校包括我们个人的资金都承受不起。”
“在消防安全方面，我们不得不承认做得不尽如人意。尽管我们购买了一些灭火器，但是这些只能针对小火。”徐树国坦言，“一旦发生大的火灾，这些灭火器肯定应付不过来。”
“在面临地震等灾害时，我们这种民办打工子弟学校的问题也很大。”徐树国说，新源学校的房屋建设还比较结实，建委的工作人员验收时，说这个学校能经受一定级别的地震。但其他的民办学校情况如何，就不得而知了。
《法制日报》记者了解到，徐树国所说的校园安全问题，可能主要集中在民办打工子弟学校上。但这并不意味着其他性质的学校没有安全隐患。
“目前社会只看见了诸如凶杀之类的校园安全问题，没有看见其他的校园安全问题。凶杀事件在校园安全事件中占的比例是极其小的，充其量是万分之几。”长期从事校园安全问题研究的中国人民公安大学治安系教授王太元在接受《法制日报》记者采访时说，“一般的校园安全问题主要集中在五个方面：第一是食物中毒、疫病传染；第二是体育教学、理化教学等教学环节中的安全问题；第三是坍塌或是拥挤等校园环境安全问题；第四是恶劣天气，包括台风、地震、海啸、泥石流等；还有一类就是违法犯罪问题。”
另外，王太元还认为，在学校基础建设方面，我国的校园都面临一个共同的问题：公共场所不够、活动场所不够、避险场所不够。
全民协调保障安全
那么，如何解决目前校园安全面临的问题？如何在社会管理的格局下进一步推进校园安全管理工作？
“校园安全是公共安全，是个人和某一人群没有办法独立保障的，因此需要更多的人，需要调动全社会的力量进行保障。”王太元说，校园安全保障的组织龙头是各地的党委政府，在此基础上，保障力量的第一层次在学校及教育系统。
“要确保教育系统自身真抓、实抓，要全面落实到人财物力和工作精力的投入上。如果教育系统自身重视、自身抓而不是等、靠、要公安机关来抓、来检查，校园安全的检查、培训、预防、应急指挥、疏散等等，都才能全面落实。”王太元举例说，四川省绵阳市安县桑枣中学校长接手危房学校后，花了40万元做安全维护，每学期进行两次紧急集合演习，“当地震来了，校园无伤亡。这就说明只要重视，安全就不会有问题”。
王太元认为，校园安全保障力量的第二个层次是家长和学生。
“在教育、培训、组织全校师生员工维护校园安全的同时，也应当争取到家长的全面支持与配合。在对学生进行安全教育时，要把学生生命放在第一位。学校领导、专职安保人员、教师等负有一定安保义务的人，当然应当义不容辞地去救学生、保证学生安全，但学生、尤其是中小学学生却应当首先保障自己安全，其次才是帮助他人，一定要量力而行、斗智而不斗狠，这样才能共保学校平安。”王太元说，“第三个层次的保障力量是政法部门。公共安全专职力量必须全面支撑校园安全。不仅要随叫随到，而且应当定期不定期全面检查、指导，搞好预防。”
“第四个层次是校园周边的社区安保力量以及与校园安全关系密切的各个政府部门。如果把这几个层次的力量，包括学校师生员工管理者、学生家长和社区周边群众、工商、城管、通讯、交通、饮食、卫生、医疗这些社会管理部门、社会服务部门都协调起来，校园安全不成问题。”王太元说。
此外，有关专家认为，在面对突发事件时，校园安全的管理属于被动紧急处置或是“一阵风”式的专项整治。
对此，王太元说，虽然目前有突发事件应对法，但各方面各系统光紧急预案就有一两百个，而这些预案都放在专业机构工作人员的工作档案里，一遇到突发事件，只能尽快去找预案，然后开会部署。等到会开完了，恐怕什么都来不及了。应该把综合治理思想变成相应的组织体制，变成配套的工作机制，只有这样才能真正建立健全校园安全长效机制，而不是“突发事件应对”。
“一方面，校园安全问题只能综合治理，必须要从整个社会公共安全综合治理的高度来系统运作，另一方面，不同的校园有不同的安全需求、安全隐患，需要大家在全面调查基础上的科学对策，两方面看都不是一个或几个想法、说法、措施、行动所能奏效的，因而不能简单地按自身经验办事，按个人喜好办事、按外界批评办事。”王太元说。
