——北京市食品安全监控中心主任路勇

食品安全曾是分段管理，农业、质检、工商、卫生等各管一摊，饱受诟病，今年8月16日，北京市食品药品监管局挂牌，11月1日正式对外履职，把原来分散在工商、质检、卫生、食品办，还有药监的涉及食品药品安全监管方面的职责，统一到一个部门来负责。这样的监管方式是否更严格，还有哪些相关举措为我们的食品安全保驾护航？

Q：我国的食品安全可追溯体系，目前处于什么水平？能否为食品安全撑起一个保护伞？

追溯体系与发达国家差距较大

陈君石：这是政府要求食品生产经营者的事情，不是消费者的事。消费者只需关心，我可以去哪里买到安全的东西。国外的消费者从来不关心追溯系统。因为出了问题，找销售商就可以了，该退货就退货，该赔款就赔款。

追溯系统对政府很重要，因为对政府来讲，要保障对大家的食品安全进行监管，他的任务不是要消除危害，而是控制风险。所谓风险则是生物性、化学性、物理性可能造成的损害。有追溯体系，一旦出了问题，可以快速找到源头，并控制波及范围。在现行的法律里边，这个要求不够详细，比如食品安全法里头已经有明确要求了，但有必要对追溯系统做更多的描述。

更重要的是食品生产经营者，因为只有强化了这部分，才能够对自己有比较安全的把握，否则，这个责任就在你身上。

以猪为例，一车的生猪，可能来自于好几个不同的养猪场，到了屠宰场，再到连锁经营超市，再一块一块地往外卖，经过若干的环节，又是分段管理，最后到了超市很难知道每一块肉是哪里来的。

如果出问题了，超市找不到源头，责任就落到了超市身上。所以，一些大型的企业都要有自己的一套办法，来进行跟踪和追溯。

而这个追溯体系的建立和实施，很大程度上在于食品生产经营者。

政府主要是提要求，比如政府要求猪肉可追溯，但具体用什么办法，是在猪的耳朵上打个记号，还是用一个芯片植进去放在皮肤下边，都应该由生产经营者自己来做的。但企业实施后，政府要派监督员去监督他。

与一些发达国家相比，我国这方面差距还比较大。

北京四乳企已初步建立追溯体系

唐云华：去年，北京市政府有一个“办实事”工程，就是对北京市重点的乳制品生产企业，研究建立食品的追溯体系。追溯体系需要有一个完整的产业链条，比如奶源要安全可控，要来自于奶牛的养殖基地，然后运输，储存，一直到生产加工环节，都要是可控的。

如今，北京市的四大乳品企业，三元、光明、蒙牛、伊利已经初步建立了乳制品的追溯体系。

它们能做到源头清晰，产业链完整，比如奶源是哪来的，然后收购奶的许可证，车辆运输的情况，然后包括奶进了加工厂以后，每一个班组的信息，收奶时候的检测信息，成品奶最后出厂的检测信息，在系统当中都有体现。

配套的召回制度还不完善

罗云波：可追溯系统是现在世界上先进发达的国家，在食品监管上的一个很重要的措施。有了这个系统，遇到问题的时候可以追踪到问题出现的源头，能做到及时去处理，把损失降到最低的程度，把危害降到最低的程度。与之相配套的就是召回制度。

我们国家也已经开始建立可追溯和与之相匹配的召回的制度，并写进了《食品安全法》。我国政府引导和鼓励企业来做这件事，并将其纳入到食品信誉体系中，把它作为诚信体系考核的一些指标，实际上，一些大的企业，规模以上的企业已经建立起较好的可追溯可召回体系。一旦出现问题，就会很快找到原因。

只是在召回后的一些配套设施还不是很完善，比如说召回了以后，如何进行无害化处理以及适当的补偿措施等问题。

Q：国家食品药品监督管理总局，可以为监管带来什么？

过程监管比抽样检测更科学

陈君石：从体制上来说是对的，有明显的进步。从农田出来后，一直到餐桌，都归食品药品监督管理总局一家管，应该没有缝了。但是这个体制改了，并不等于监管就会有效了，并不等于监管就会很到位，也不等于监督水平就会提高。

最重要的是监管模式，现在依然主要依靠抽样检验，这是一个非常落后的方法，往往问题已经发生了，才能发现。

国际上通行的模式，叫做过程监管。政府在制订标准的时候包括规范，可以称为生产规范，也有卫生规范。我不是绝对反对抽样检验，但是过程管理是一个更好的办法。我觉得，现在的监督管理部门应该对这个监管模式给予足够重视。

对突发事件的解决更高效流畅

唐云华：北京在市、区县和322个街乡均设立食品药品监管机构，在市、区县设立食品药品稽查总队、大队，这个体系很完善，横到边纵到底了。在所有街乡设立食品药品监管所，能及时发现和排除食品药品安全隐患，为辖区内的生产经营者提供便利服务，因为很多药店、食杂店都与社区居民的生活融为一体。

统一监管是对资源的优化和整合，意味着效率更高，对于突发事件的处置流程也更顺畅。最根本的目标，是通过机构改革，建立覆盖食品药品生产流通消费等各个环节的最严格的监管制度。

今后的工作，将重点围绕着风险二字来开展监管，监管的目的是降低从农田到餐桌每一个环节可能存在的危害和风险。因为食品安全要求全过程安全，不是说终端产品合格了，就没问题了。从食品生产、加工、流通到餐饮服务，每个环节都贯彻了风险防控的措施，才能说是安全了，监督抽检只是其中一种监控手段。

语 录

打造风险交流的公众服务平台是发达国家和地区通行的做法，一旦有食品安全事件发生，要利用网络或者专门的政府热线来解答消费者的问题，回应社会的关切。真正承担风险交流的接线员，都是训练有素的社会工作者，或者是专家。