今年5月1日起，在我国销声匿迹长达14年的一次性发泡餐具将再度回到人们的视线。

　　事情还得追溯到1999年。当年1月，国家经贸委颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》，要求于2000年年底以前在全国范围内淘汰因严重污染环境而被列为“落后产品”的发泡餐具。此后，国家发改委又分别在2005年、2011年出台的《产业结构调整指导目录》中两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录。

　　但这一切在2013年出现了大逆转。2月26日，国家发改委发布关于修改《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定，对有关条目进行局部调整，其中之一便是在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。

　　时隔多年之后，一次性发泡餐具的生产、销售和使用，重新拥有合法的身份。此文一出，立刻在社会上引起轩然大波。

　　多年来争论不断

　　事实上，围绕一次性发泡餐盒的存废问题，多年前就一直争论不断。

　　一次性发泡餐具（原料聚苯乙烯，英文缩写PS）进入我国始于上世纪80年代，由于价格低廉、生产工艺相对简单，很快便占据了国内一次性餐具的主要市场。但随着时间的推移，日渐严重的白色污染也给我国生态环境带来沉重压力。据专家介绍，就是这种生产、使用都十分便捷的白色餐盒，在自然环境中却需要200年左右的时间才能降解，而我国人口众多，消费量巨大，再加上处置不当，随意丢弃现象严重，终于酿成了上世纪90年代轰动一时的“白色污染事件”。

　　据媒体1998年报道，当时长江江面白色漂浮物最厚处达1.5米，甚至拥堵了葛洲坝发电机组。与此同时，关于发泡餐盒遇高温容易析出致癌物质的说辞也一度甚嚣尘上。沸腾的民意促使政府对此事给予了高度关注。

　　当年9月22日，国家环保总局与建设部、交通部、国家旅游局联合发文，禁止在铁路车站和旅客列车、长江及太湖等内河水域航运的客船和旅游船上使用发泡餐具。而这也成为推倒一次性发泡餐具消费的第一张多米诺骨牌，此后各部委相继出台了一系列全面禁止一次性发泡餐盒使用政策文件。

　　作为国内塑料加工领域的权威机构，中国轻工业联合会、中国塑料加工工业协会、中国环境科学学会绿色包装专业委员会、中国包装联合会塑料制品包装委员会等机构却一直有另一番看法。

　　中国塑料加工工业协会常务副理事长曹俭表示，一次性发泡餐盒本身性价比高，具有特殊耐油、抗水和保温隔热性能，原料消耗少，垃圾产生量低，具有其他材料无法比拟的优势，是一种安全、绿色、环保的包装材料。

　　在过去十几年里，中国环境科学学会绿色包装分会和中塑协为了给一次性发泡餐具“正名”，做了大量市场调查，并多次向有关部门汇报情况，还组织业内企业开展行业自律行动，签订了《产品质量安全承诺书》和《环保回收责任保证书》。

　　即便如此，在公众眼中，一次性发泡餐盒却早已成为“有毒”、“污染”的代名词。日前在采访中，北京一位市民就告诉记者，市面上流通的发泡餐具多含有对人体有害的再生材料和增白剂，会对人体胃肠道、肾脏、呼吸系统带来危害。

　　孰对孰错，关键点仍在于发泡餐盒材料本身。

　　五大解禁理由

　　强大的质疑声浪使得国家发改委在3月21日首度给出五大解禁理由：一是发泡餐具符合食品包装用具标准；二是用后可回收，实现资源再利用；三是许多国家一直使用发泡餐具；四是耗材少，可节约石油资源；五是社会环境已发生变化，随手丢弃垃圾的行为大幅减少。

　　“在长三角和珠三角地区，发泡聚苯乙烯占了城乡地区绝大部分市场，至今也未见污染多严重。而在发达国家日本，聚苯乙烯餐盒更是随处可见，未见禁止。”在中塑协秘书长马占峰看来，不法厂家采用劣质材料才是“发泡餐盒有毒论”大肆横行的罪魁祸首。

　　相关机构针对发泡餐具进行的调查结果显示：部分地区销售的发泡餐具售价竟远低于聚苯乙烯原料的成本价格，不少生产企业大量甚至全部使用进口废塑料或回收的废旧光盘、废旧发泡餐盒、减震块等制成的再生料进行生产，产品质量存在严重安全隐患。为了保证表面的光滑和纯白色彩，有些企业还会添加滑石粉甚至荧光增白剂。

　　那么，正规企业生产的一次性发泡餐盒安全性是否真的如上所说？关于这一点，即便是反解禁论最坚定的支持者——国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮也给出了肯定答复。据他介绍，中国疾病预防控制中心食品安全所曾按照国家相关标准做了毒性实验，结果证实，正规厂家生产的合格发泡餐具在合理情况下使用，能够保证安全。

　　在美国和欧盟，一次性发泡餐具启用时间比我国早，而且现在依然大规模应用在生鲜食品、快餐等的包装上。据了解，发泡聚苯乙烯托盘是最能抗冻和保温的材料，超市使用的生鲜托盘本身添加有高分子的材料，可以吸收肉类的血水，并在生鲜盘添加抗氧化功能，使得利用这样的生鲜托盘包装的肉类可以从保鲜期２天延长到5－7天。此外，用发泡聚苯乙烯制作的杯面也具有更好的保温性能。

　　在专家看来，一次性发泡塑料餐具的安全性问题，主要还是因为使用不科学而造成的。因为温度达到75℃之后，聚苯乙烯的结构被破坏，会释放出苯乙烯，而国际上普遍认为苯乙烯是“可疑致癌物”。该专家建议，“使用一次性发泡餐具要注意防火，不能放到微波炉加热，也不能用于蒸煮，更不能用于140℃热油浇以及盛装高浓度溶剂”。

　　管理办法要跟上

　　关于解禁，中国塑料餐具联席会议办公室副主任徐蓓蕾曾公开表示，过去“禁白令”主要是因为公众环保意识不强，用完以后就随手扔，再加上没有人会去再捡回来，清洗再利用，所以看上去满大街的白色污染。

　　那么，一旦5月1日解禁令生效，面对马上又要铺天盖地袭来的白色餐盒，又要如何面对？

　　业内人士呼吁，国家相关职能部门应抓紧制定一次性餐具的生产、使用及其废弃物收集处置的管理办法和实施细则。

　　“在这方面，一些发达国家的发展经验可以为我们所借鉴。”据中国塑料餐具联席会议办公室主任李沛生介绍，在日本和韩国有专门针对一次性发泡餐具回收的立法，日本、韩国、菲律宾、澳大利亚等还建立了相应的回收系统，另外一些国家则要求本地区的发泡塑料行业对一次性发泡餐具自行处理。

　　据了解，德国推行的就是“污染者负担”的管理办法，要求一次性发泡餐具的生产商和零售商共同回收使用过的废弃餐具，利用再生产技术加工。这个方法既减轻了一次性发泡餐具对环境的污染程度，也改变了完全由政府承担包装废物的旧观念。

　　“而且，这些发达国家的发泡塑料餐具已经开发出大量的低发泡、彩膜贴合、淋膜、抗高温、防紫外线、抗氧化的新工艺和新产品，让人耳目一新。”

　　据李沛生透露，国家正在着手制定一次性餐具的质量监督管理办法，还将制定准入条件，支持大型现代化企业，限制小型企业和家庭作坊。“另外，一次性餐具行业管理办法和废弃一次性餐具回收再利用管理办法也将出台。”

　　环保专家也建议，相关企业要严格按照国家卫生标准进行生产，政府部门要加大监管力度，防止劣质的一次性餐具流入市场，减少对国人的健康和生态环境破坏；同时要进行垃圾分类处理，大力发展教育，提高国民的环保意识。（记者 叶涛报道）