本报北京3月10日电

　　记者 周咏南 毛传来 余勤

　　“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素。”近年来，食品卫生安全事件时有发生。苏丹红、三聚氰胺、毒豇豆……食品安全问题成了老百姓的心头之痛，也是本次会议代表们关注的热点话题。

　　“发生这类事件的原因有很多，从体制上来说，多头管理、执法混乱是其一。”全国人大代表陈小恩说。

　　食品在从田园到餐桌的过程中，诸多环节究竟有多少个部门或直接、或间接地管理，老百姓恐怕很难说得清楚。陈小恩代表说，近年来，各地虽然在理顺部门职责关系，推动政府各部门高效协调运转方面做了大量工作，取得了明显成效，但部门职能交叉、职责不清的现象仍然存在。

　　“比如食品安全卫生事件，多部门貌似都要管、都能管，结果是都不管、管不到位。多头管理不解决，食品安全问题就很难解决。”陈小恩代表说，我国食品安全监管按照分段管理为主、品种管理为辅的原则划分，初级农产品的生产加工由农业、林业、渔业等部门负责，食品卫生由食品药品监管部门负责，食品生产质量和标准由质监部门负责，食品流通经营由工商部门负责，食品安全监管的综合协调则由卫生部门负责……尽管各有侧重，但由于涉及部门太多，在一些监管品种和监管环节上，很难完全划清界限，容易产生推诿扯皮。

　　“要从体制、职能和机构调整入手，改革和创新行政执法体制，切实解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民等问题，提高执法效率，维护政府形象。”陈小恩说，要开展部门执法队伍的清理整顿和调整归并，做到一个部门只设一支执法队伍；同时减少执法层次，下移执法重心。参照文化市场综合执法的做法，按区域设置执法机构并实行属地执法，行政执法队伍应在城市和县设置，省级政府部门主要负责对基层执法进行指导、协调和监督，不承担具体执法任务。