新华网河南频道3月10日讯 大河网-大河报报道：食品安全是今年全国两会上人大代表和政协委员十分关注的一个话题，温家宝总理在政府工作报告中提出，要加强食品药品质量监管。代表和委员在审议和讨论政府工作报告时提出：食品安全不能多个部门分段管理，必须要有一个部门负总责，其他部门配合。如果监管体制不改，食品安全难以保证。
委员提案
尽快建立“１２２”食品安全监管体制
□特派记者李敬欣王倩王曦辉郑松波
全国政协委员、省食品药品监督管理局副局长高体健昨日提交提案，呼吁尽快建立“１２２”食品安全监管体制，确保食品安全。
高体健委员建议，参考国际粮农组织和世界卫生组织于２００３年发布的《建立有效国家食品安全控制体系指南》及有关国家的食品安全体制，尽快建立我国的“一委、两段、两部门”（简称“１２２”）的食品安全监管体制。
“一委”是指国务院及各级政府成立食品安全委员会，发挥食品安全工作高层次议事协调机构作用，督促落实各方的食品安全监管责任。“两段”就是把整个食物链从农田到餐桌分为两大段：第一大段为初级农产品生产环节的安全监管；第二大段为食品生产加工、市场流通、餐饮消费及进出口食品、畜禽屠宰、食盐、农村群体性聚餐、学校食堂等的食品安全监管。
“两部”是指由大农业部门对第一段进行全面监管，由国务院指定一个部门（组建国家食品药品安全监管总局或国家食品安全监管总局）对第二段进行全面监管。
□特派记者李敬欣王曦辉郑松波王倩文图
三聚氰胺重出江湖
２００８年９月，三聚氰胺事件爆发，很多乳品和奶粉被下架。按照常理，这些问题乳品要被召回并销毁。但是，当人们对三聚氰胺的惊恐渐去渐远时，２００９年年底到今年年初，三聚氰胺突然“重出江湖”，一下又把人们拉回到对三聚氰胺的极度惊恐中，也使人们对食品安全法能否管住食品安全产生了怀疑。
三聚氰胺奶粉重现市场，最不能让人接受的，是这两家乳品企业的问题产品，均是使用了此前被查出含有三聚氰胺的奶源所致。陕西方面公布的信息，金桥乳业的问题奶源是将不合格样品偷梁换柱后，一直存放在库房中，并在去年再度拿出使用。而上海
熊猫使用了由宁夏熊猫乳品有限公司提供的、因三聚氰胺超标被当地质量技术监督部门明令禁止销售的奶粉原料。
早就有公众对于数以万吨计的回收毒奶粉如何销毁、销毁途径等问题提出质疑。事实证明，这样的担忧绝不是多余。“食品安全的分段监管体制，为食品安全埋下了巨大隐患。三聚氰胺重出江湖，就是由于监管缺位造成的。”全国人大代表、河南万果园实业集团有限公司总经理黄玉清说。
分段监管留下监管空隙
“三聚氰胺之所以能够重出江湖，这是我们现行的食品安全分段监管体制造成的。”全国人大代表、河南怡和置业公司经理王刚说，三聚氰胺事件之所以能够发生，就是分段监管留下的空隙造成的。畜牧部门管奶牛、管挤牛奶这个环节，质监部门管生产领域环节，原料进厂检测符合标准，但是问题出在牛奶送到工厂这个空当上，现在这个环节应该叫物流。而这个空当恰恰是我们食品安全分段监管留下的空当。三聚氰胺能够重出江湖，就是没有一个部门通盘考虑这个事，也是由于分段监管没有衔接严密造成的。
当时，工商部门分管流通领域，问题奶粉下架后，召回到厂子里多少？工商部门与质量技术监督部门中间信息不畅通、不共享，留下了空当，退市的三聚氰胺失去了监控。虽然问题奶粉被召回，但是没有主管部门来监督其销毁，因此一些黑心生产厂家便把退回的三聚氰胺超标奶粉重新回炉生产。
陈泽民代表说，现在药品安全这一块做得比较好，药品监督管理部门从原料进厂、生产、销售、到最末端的使用，是一个全过程的监管，一旦发生问题，召回、销毁，都登记得清清楚楚。监管责任明确，药品监督管理部门责无旁贷，出了问题就是你药品监督管理部门的责任，因此药品监督管理部门就不敢懈怠。而食品安全是分段监管，不是全过程监管。看似责任明确，但是最后无法明确责任主体，如问题奶粉退市，退到哪里了？不知道！失去过程控制的监管，不能保证最终产品的安全。
“抓大不管小”问题真不少
在食品安全法没有实施以前，我们对食品安全的监管体制也是分段管理，“抓大不放小”，只要卫生部门想管，就都能够管，都有法律依据。但是，卫生行政部门所管范围太大，他们只将主要精力放在了医疗和防疫方面，没有精力管食品安全。
现在对食品安全的监管，仍是分段监管。唯一不同的是，食品安全法将卫生行政管理部门的职能和食品药品监督管理部门的职能对调了一下，多个部门分段管理的大格局没有变。食品安全法却是“抓大不管小”，虽然加大了对大型食品企业的监管力度，但是对容易引起食品安全问题的小作坊、小摊贩、小餐馆的监管，授权给各省人大常委会制定有关法规，一些职能部门“想管都不能管”。
食品安全法从去年６月１日已经开始实施，目前全国只有宁夏出台了治理流动摊贩的有关地方性法规，全国其他地方目前还没有出台地方性法规。老的法律已经废止，新的法律没有出台，而在食品生产、流通和餐饮环节中占了６０％～７０％的小作坊、小摊贩、小餐馆，卫生、食品药品监督、质量技术监督和工商等部门都说：不知道该谁管。现在卖羊肉串、凉皮、馒头的小作坊、小摊贩、小餐馆的食品安全又成了一个监管的空白。
体制若不变这事很难办
我们现在的食品安全一边按着惯性往前走，一边是政府的临时干预，而没有一个完整的程序。
“为了食品安全这个结果，必须要管整个的过程。”王刚代表说，美国的食品安全监管体制是，一个部门负总责，多个部门共同参与。我们现在的体制是多个部门管理，没有一个部门负总责，这就是说，没有一个明确的责任主体，没有人对全局负责。虽然现在成立了食品安全委员会，但是这只是个协调议事机构，不是责任主体，也不承担责任，出了事也无法打其板子。因此，恐怕难以担起食品安全监管的责任。“改革不同步、法规不健全、编制及人员不到位，职能没有及时划转，这是目前全国大多数地方的食品安全监管的一个空当。”黄玉清代表说，现在需要尽快明确一个部门负总责，尽快制定食品安全的地方性法规，增加编制和人员，食品安全才有保证。
陈泽民代表说，食品企业负责人是食品安全的第一责任人，企业自己要确实负起责任。同时，也要完善信用制度，加大对不安全事件的惩处力度。对食品不安全的企业实行黑名单制度，强令其退出市场。
