背景：

  《中华人民共和国食品安全法》已于2009年6月1日起施行。政府吸取奶业教训，为保证猪肉食品安全，已将屠宰业作为监管重点。

屠宰业产能过剩，技术落后。我国屠宰业产能利用率低于50%。全国现有屠宰企业2.1万家，规模以上企业仅占9%，75%的定点企业采用非机械化屠宰方式。

已有金融资本进入生猪养殖行业，规模化养殖比例加速增长，将推动屠宰业向规模化发展。

《食品安全法》对屠宰业的指导原则是“严格标准、控制总量、加快集中、保证质量、方便群众”。措施包括制定屠宰企业规划、淘汰落后产能、推动以大中型企业为主导的产业布局建设。对大型企业的扶持措施还包括:支持多种方式兼并重组，实现规模化、标准化生产和低成本扩张。支持屠宰企业扩大生猪养殖基地，提高冷链仓储配送能力，发展连锁销售网络等。“放心肉”体系即将在全国推广。现已选择10省市试点，措施包括建设省市县贯通的监管技术支撑体系和“宰批零”衔接的信息可追溯系统，支持大型屠宰企业扩大品牌肉市场份额及放心肉市场供应。

评价:

鼓励整合。《食品安全法》淘弱留强，支持行业整合，结合屠宰业分级管理办法实施，有望促进龙头企业低成本扩张。

规范竞争秩序。放心肉体系建设将遏制注水肉、病死猪肉现象发生，实现产品优质优价，有助于龙头企业提高毛利率水平。

短期对猪价影响较小。近期猪肉价格有所回升，但幅度微小。由于存栏压力仍然存在，第三季度猪价走势将平稳低位运行。

龙头企业将成为受益者。以双汇为例，2009年上半年，双汇屠宰生猪166万头，产能利用率仅79%，产销率仅90%。这种状况除主要受猪价波动影响以外，也受到“小刀手”不规范竞争的影响。《食品安全法》将有利于双汇拓展销售市场，提高产能利用率和产销率。按2009年上半年生猪屠宰头均44元净利计算，每增加100万头屠宰量，公司净利润将增加4400万元。