上海市人大常委会21日实地视察食品安全情况，人大代表一番“明察暗访”，发现市民食品安全指数透出隐忧。

　　三处暗访点均为无证经营

　　梅林西路上的肉类交易现场有些血淋淋：沿街商贩的塑料桶里盛满了猪肝、猪肺，地下摆放着猪肠、猪头。曲阜西路上的大排档生意兴隆：炒饭、馄饨、麻辣烫等小吃摊贩沿街一字排开，过往车辆只能见缝插针；车轮驶过，灰尘飘向小吃摊的锅碗瓢盆。

　　浦三路六里桥下一条窄巷子热闹非凡：菜场里的鸡鸭交易分外活跃，叫卖的小贩提着菜蓝到处兜售。

　　市人大的暗访“触角”伸到城市管理中的顽症痼疾处，这三处暗访点均有个共同点：都是无证经营。

　　症结：规划设置不合理

　　“无证经营”为何会形成？市工商行政管理局有关人士分析个中原因：大部分无照农贸市场是由于居民生活区域规划设置不合理而产生的。在一些城乡接合部，居民住宅区迅速崛起，而住宅区公建设施不配套矛盾突出，部分无照市场一定程度上解决了附近居民买菜难、就业安置和解决特困家庭人员等民生问题。陈杰代表指出，很多农民工选择早餐第一考虑是价格，“一元钱”的早餐定位使其只能选择无证摊贩点。

　　“市场外面往往比里面的更热闹。”裴蓁代表说，不少无证经营位于街道与街道交界处，这些地方往往是几不管之地，油从哪里来，洗涤用水从哪里来，每一个环节都有隐忧，但因无证而缺乏监管。王文杰代表说，按照有关法规，熟食供应需建立消费台账制度，且要在24小时内销售，过期实行就地销毁，但实际情况令人忧虑。

　　“无证经营”现象如何诊治？不少代表建议，相关部门对无照市场进行排摸分析，并加强监管，有的放矢来进行规范。

　　“帮帮早餐车”陷无证尴尬

　　无证经营需“堵”，同时也要“疏”。当天一大早，市人大常委会来到轨交1号线新闸路1号出口“明察”，“帮帮早餐车”已开始进行便民服务，只见餐车上提供各式花色早餐，价格分为2元、4元、6元不等，食品分别独立包装，保质期标示得清清楚楚。一旦食品有问题，顾客可打投诉电话。“我们还收编了很多无证摊贩，让其接受‘爱心帮帮车’模式，进行统一管理。”奥食卡餐饮管理副总戚声隆说，这种由政府搭建平台企业实施运作，统一加工、配送、固定场所销售早点的方式，如能推广，将无证经营也纳入其中，设立临时早餐经营证，进行定时、定人、定点管理，以区别于其他摊点。王文杰代表也建议，对市民确实有需要的摊贩经营者，不妨可考虑发放一些临时经营许可证。

　　“能否放宽对经营场所条件的限制？”有代表分析说，目前本市设立商品交易市场的主要依据是《上海市商品交易市场管理条例》。该《条例》对市场开设的门槛相对较高，建议修改完善《条例》。