最近市政协提案委就农村食品安全监管这一课题，组织政协委员到市直有关部门及部分区县进行专题调研，实地察看了十多个乡镇的农村食品安全现状。总体看来，农村食品安全喜忧参半，有“防护网”但不牢，监管工作任重道远。

　　常德市食品安全监管抓得较早， 2002年初市政府在全省率先推行食品放心工程，2003年向县城关延伸，2004年向农村延伸，逐步建立起了覆盖城乡的“防护网”，近三年连续荣获全省放心食品工程先进单位称号。我们在区县调研中深刻感受到农村食品安全监管正日益受到各级党委、政府的重视。

　　一是监管工作进入常态化。二是监管网络向纵深推进。三是监管活动经常性开展。各职能部门按照“环节监管为主、品种监管为辅”的原则，加强了种植养殖、生产加工、流通、消费等重点环节的日常监管，企业、商家的办证率及食品合格率大为提高；食品安全知识宣传活动、专项整治和联合执法活动、示范街（店）创建活动次数日益增多，成效较为显著。

　　目前，农村食品市场日益繁荣活跃，各种食杂店、超市、集贸市场、加工作坊遍布乡村，农民对食品的品牌意识、卫生意识大为增强。在调查中也发现农村食品良莠不齐，还存在一些不容忽视的安全隐患。有的超市经营台帐尚不完备，对食品进货来源把关不严，不合格食品显而易见。餐饮店许多从业人员健康证不全，有的厨房临街而设，没有防尘设施，菜及作料露天摆放，没有按卫生许可要求在店内设立封闭的操作间，有的没有消毒柜等设施，有的有消毒柜但没有启用。乡镇农贸市场虽然与城市无多大差异，但没有检测设施，检测主要靠县级机构下乡镇不定时检测，但次数很少。不少学校食堂房屋陈旧，有的加工作坊加工机器生锈，原材料堆放的场所墙上有蜘蛛网，地上灰尘较多，卫生意识不强。农村活跃着一批流动作业的整酒服务队伍，炒菜的厨师普遍没有健康证。一家正在赈酒的农户，使用的饮料正是我们在超市里看到的不合格果粒橙。

　　农村食品安全是一项民本、民心、民生工程。保证农村食品安全，是加快农村发展、维护农村和谐稳定的大事。为保持农村一方“净土”，维护农民的身体健康，必须筑牢农村食品安全监管的“防护网”。为此委员们建议：

　　一、加强四级联动，构建筑农村食品安全工作网。根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，继续坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制。农村食品安全监管须实行“政府领导、部门联动、群防群控”的机制，建立起市、县、乡、村层级领导的工作体系，象抓计划生育工作一样，把食品安全监管工作纳入各级政府工作职能考核，区县对乡镇要实行“一票否决”。强化食品安全办尤其是县一级的综合协调作用，建立常设机构，保证有职、有权、有责，切实承担起政府赋予的综合、协调和督导职责。加强乡镇对食品安全监管的职责，可与农综站或安全办结合建立起综合工作机构，整合人力资源，配合有关职能部门开展农村食品安全监管。须配齐并加强村级农村食品安全监督员、协管员、信息员为补充的监督体系建设，赋予一定的工作责任，给予一定的工作经费。

　　二、建立四个体系，构建筑农村食品安全保护网。一是抓好消费者维权体系建设。积极推行农村食品安全消费维权“一组一站”机构的建立，将工商、卫生、质监等各环节主要监管部门都列入此机构，以保证及时受理和调处消费维权纠纷。二是建立食品物流配送体系。坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡镇建立连锁超市，切实规范农村食品流通秩序。充分发挥“万村千乡市场工程”的作用，按国家规定的标准落实到位，绝对不能流于形式，走走过场。三是建立农产品质量检验检测体系。应对食品安全检验检测机构的建设进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，形成布局合理的食品安全检测网络。可按照“品种分工为主、区域覆盖为辅”的原则，在农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市，配置必要的速测或自检设备，并培训乡村两级监管员掌握基本的检测技术，加强检测的频度。四是建立食品安全信用体系。重点落实好信用信息披露制度，监管部门加大监管力度，建立黑名单制度并广泛公示，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

　　三、把握四个环节，构建筑农村食品安全监管网。按照环节监管的原则，相关职能部门要着重从四个环节加强日常监管工作。一是从农产品生产环节上“防”。加强对农资、农药以及生产企业的监管，加大对食品原料、添加剂生产企业的监管，广泛推行标准化种植和养殖，保证食用农产品和生产食品原材料的质量。二是从食品加工环节上“审”。质监部门要严把食品生产企业准入关，对食品生产企业涉及前置审批条件的，依法进行审批、登记，对不符合条件的一律不予核发营业执照；工商部门对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，会同质监部门追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头。三是从食品流通环节上“查”。摸清食品经营企业的底数实施分级管理，对重点商品实行重点监管，对重点环节实行重点监控；充分发挥工商检测箱、检测车的作用加强检查，实施食品质量监管关口前移，严把食品入市关口，建立完善的不合格食品退出制度；加强日常巡查，对重点对象实行重点巡查，通过举报投诉系统加大对投诉率高且相对集中的经营主体的督查办度；严格备查制度，对涉及食品的所有经营主体，实行商品购进、仓储、销售等各环节索要执照、许可证和相关证明制度，确保食品的“来路透明、渠道正规、货真价实”，杜绝“三无”产品。四是从消费环节上“挡”。食品安全办要牵头组织相关职能部门，从加强对食品安全监管、提高行业自律的部门行为，向引导消费者自觉抵制伪劣食品的公众行为上拓展，以求最大的监管效能。

　　四、利用四种载体，构建筑农村食品安全宣传网。一是利用新闻媒体加强宣传。充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏、专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规知识，营造良好的宣传氛围。二是利用监管人员和食品从业人员加强宣传。坚持边监管、边培训的原则，加强农村食品从业人员的培训，提高安全意识；积极发挥农村监管人员作用，开展经常性的动态宣传。三是利用农村阵地加强宣传。充分利用农村围墙、乡镇政府公示板，通过悬挂条幅、刷写标语、散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、节假日等时段，集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。四是利用学校加强宣传。在农村学校，要安排一些食品安全知识讲座，教育学生从小知晓有关知识和常识，养成良好的消费习惯。（丁为胜 朱碧文 晏丰儒 张新民）