大力加强增加农田产量的研究,增加水利及农村交通方面的投入,以太阳能和风能为非洲农场提供电力,以不可食用的作物代替玉米为原料生产生物柴油……这些措施最终都会有助于缓解全球粮食危机,但是否有一个能在未来一两年就见效的应急之策呢?以下四策常见诸国内外报章。
停止囤积。当前的危机代表了全球农产品市场的崩溃。高涨的价格当可推动粮食生产,并可运送至全球。但如果各国囤积粮食供应、限制出口,上述情况就无法实现。全球约40个国家都在采取这样的措施。日前,世行让乌克兰政府相信:限制粮食出口是在破坏其全球粮食供应大国的名声,从而促使乌克兰取消了粮食出口限制(乌克兰一度有“欧洲面包篮”之称,也愿意重夺这个称号)。乌克兰总理对世行帮助解决通胀问题的举措感激不已。
当地采购。美国通常会提供大量食品作为援助。另一方面,欧洲则提供现金,用以在当地采购食品。在缺乏本地种植的粮食的苏丹达尔富尔地区,成品粮对于供给饥饿人群很重要。但在其他地方,直接提供粮食会损害当地农民的利益。
规定补贴指标。在粮价飞升引发骚乱之时,不难理解为什么各国政府都愿意对粮食收购提供补贴。但亚洲、非洲和拉美曾经有过教训:补贴数额太大,给经济造成了破坏。关键问题是:弄清“贫困”和“中产”之间的区别,在印度、中国和整个非洲,每周薪水达到100美元就可能算中产阶层了。
向日本施压。自3月中旬以来,由于恐慌性的抢购和囤积,日本大米价格剧涨了大约85%。他们本可以极大地缓解这一压力。日本拥有150万吨大米的库存,绝大部分进口自美国。日本不让这些大米流入市场,以增加当地农民的收入。美国农业部的一份报告说,其中一些库存大米已经是几年的陈米,有的被拿来当作饲料。每年交易的大米约在3000万吨左右。日本每年以人道主义援助的形式出口20万吨大米,但它有能力提供更多。
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