本报两会特派记者  李标  李涛

国家食品药品监管局在机构改革后将被赋予新职能

　　《中国青年报》记者：国家食品药品监管局这次并入卫生部，等于是从医药分开走向医药合并，请问今后对药品监管工作会带来什么好处？是否会带来其他的困难？
　　邵明立：我们的机构问题是一个大家都很关心的事情。十一届全国人大一次会议已经通过了国务院机构改革方案，并且要求尽快组织实施。应该说，这是党中央、国务院为理顺食品药品监管整个体制作出的一个非常重要的决策，它的目的就是为了进一步理顺监管体制、强化对食品药品安全的监管、提高食品药品监管效率，从而确保公众的饮食用药安全。所以，作为食品药品监督管理局，我们完全拥护中央的决策，按照党中央和国务院的要求尽职尽责地做好食品药品安全工作。当然，党中央、国务院的决策是在总结相当一段时间以来食品药品监管的经验的基础上所做出的调整。新的体制下，将会赋予我们新的职能。我们将按照这个新的职能的要求，以更加奋发有为的精神状态来落实科学发展观，进一步实践我们一再倡导的科学监管理念，加大监管力度，加强队伍自身的建设，履行好国务院赋予我们的职能和责任，把我们的食品药品监管工作做得更好。

机构改革体现党中央、国务院关注公众健康

　　澳门澳亚卫视记者：请问邵局长，您认为此次国家食品药品监管局回归卫生部对下一步医疗改革方案会有什么样的影响？特别是一些人事变动将会对医改方案有什么样的推动作用？
　　邵明立：党中央、国务院为了适应新时期食品药品监管工作的需要，在总结食品药品监管工作的基础上，广泛听取各方面的意见，经过充分的论证，做了大量的调查研究，作出了改革食品药品监管体制的重大决策。我想，这首先体现了党中央、国务院高度关注民生，高度重视社会建设，高度关注公众的健康和生命安全。我想，这次机构改革非常突出地体现了这一点。 
　　其次，这次改革，应该说进一步理顺了食品和药品监管的关系。大家知道，我们过去经常讲的一句话就是“一根香肠要经过八个部门才能到公众的餐桌上”，万一吃出问题来，还有第九个部门去查处这个香肠到底出了什么问题。所以，这次改革就是在过去的基础上把关系进一步理顺。
　　十一届全国人大一次会议通过的国务院提交的机构改革方案对我们规定的任务是非常明确的。所以说，我们又站在一个新的起点上，一方面是面对当前的监管机制，另一方面是面对监管的实际，也同样面临着新的挑战、新的机遇。全国食品药品监督管理系统的干部职工将在新的体制、新的任务的要求下，把我们食品药品监管的职能履行得更好，把公众食品药品安全的保障做得更好，为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。

企业是食品安全责任体系的第一责任人

　　《中国食品质量报》记者：请问邵局长，“地方政府负总责、监管部门各负其责、食品企业是第一责任人”，是近年来国家食品药品监管局食品药品安全工作机制的核心内容。现在贵局划归卫生部管理以后，又被赋予了新的职能，请问在新的职能下，如何更好地落实这项机制，是否能够为我国的食品安全构建起一道保障网？
　　邵明立：食品药品安全责任体系，也就是我们经常讲的地方各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的体系。2006年7月份的药品专项整治中第一次提出“责任体系”的概念，在2007年，我们进行全国产品质量和食品安全专项整治，再一次重申了这个原则。应该说，这是我们总结了多年监管的实践经验，同时吸取了过去监管工作中的一些教训而提出的。
　　从我们提出这个责任体系到现在，各级党委和政府越来越重视食品药品安全，不仅仅是在沿海发达地区，包括在中西部地区，甚至是在经济欠发达地区，各级政府都拿出相当的人力、物力、财力来加强食品药品的安全监管，改善食品药品安全监管的条件，完善食品药品安全监管的装备。
　　最近这两年，监管部门各负其责，尤其在全国的专项整治行动中体现得非常充分。国务院主管领导吴仪副总理多次强调专项整治中各部门要各负其责、密切配合，这点体现得非常明显。所以我们认为，监管部门各负其责，包括这次机构改革方案落实以后，仍然需要各个部门在这些方面密切配合。
　　生产企业是第一责任人，这点也非常适合当前企业结构和整个社会情况。任何一个产品的质量都不是检查出来的，说通过检查，把它检查合格了，这是不可能的。任何一个产品，包括食品和药品，产品质量如何，都是生产出来的，也就是过程决定质量。在这个过程中，谁是主体呢？企业是主体。所以，只有严格地按照规定的工艺和操作方法来进行生产，才能最终达到产品质量全部合格。
　　最近这两年我们也非常高兴地看到，企业的责任意识、质量意识越来越强，我们到不少企业都看到他们在醒目的地方挂的标语，过去是“经济效益第一”，现在我们去各类企业，首先看到的标语是“质量是生命”、“人民的生命高于一切”、“人民的生命重于泰山”。所以我们认为，这个责任体系经过这几年的实践是可行的，当然还需要在实践中进一步探索和完善，使整个责任体系能够更进一步地落到实处，使这个责任体系真正达到切实确保食品药品安全、确保公众健康和生命安全的目的。

中国高度重视北京奥运会的食品药品安全保障工作

　　《中国日报》记者：奥运会将至，国家食品药品监管局在确保奥运会期间的食品药品安全保障方面做了如何的准备？
　　孙咸泽：现代奥林匹克精神与中国政府倡导的以人为本、全面协调可持续发展科学发展观有着一致性，所以说食品安全是发展社会、造福人类的大事，也是确保奥运会取得成功的关键环节。中国政府高度重视北京奥运会的食品药品安全保障工作。国务院有关部门和北京奥组委、奥运会主办城市、协办城市已经做了大量的工作，采取了强有力的措施。对供应奥运会的食品，按照国际的最高标准来组织生产，对奥运会食品的供应商、赞助商及奥组委认定的境外奥运备选企业的生产环境、安全指标以及动物性食品抗生素、激素残留情况开展动态监控。同时还建立了奥运食品安全监控和追溯系统，加强了突发事件的应急处理、信息搜集发布和日常监督协调。

各地要加强对国家级食品安全示范县的指导

　　《中国食品质量报》记者：保障农村食品安全一直是我国食品安全监管的重点内容，是一项长期任务，请问贵局为建立农村食品安全监管长效机制作了哪些有益探索？我们了解到，我国从去年开始开展“国家级食品安全示范县”创建工作，这项工作进展得是否顺利？
　　孙咸泽：几年来，国家食品药品监督管理局在国务院各个部门、地方各级政府和社会各界的大力支持下，在新闻媒体的监督下，认真贯彻执行党中央、国务院的部署，切实履行食品安全综合监督的职能，大力实践科学监管理念，围绕保障公众饮食安全做了大量的工作。全面建立了食品安全组织协调机制，也就是全国统一领导、地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，形成了全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与的工作格局。
　　在全国范围内连续五年开展了食品安全专项整治，初步建立了国家重大食品安全事故应急体系，组织编制了国家食品药品安全“十一五”规划，推进食品安全信用体系建设，规范食品安全信息发布，初步建成了覆盖到地市的食品安全信息分析预警系统。通过食品安全示范县的创建和创新工程综合评价工作，促进了基层监管责任的落实，积极开展了食品安全宣传教育，食品安全的监督机制基本形成。
　　我想再给大家介绍一下食品安全示范县的创建工作。这项工作从去年开始，按照国务院关于加强产品质量和食品安全监管通知的精神，全面落实2007年全国食品安全专项整治方案的基本要求，进一步加强农村食品安全工作，为建设社会主义新农村提供食品安全保障，2007年，在全国开展了食品安全示范县的创建活动，并且在8月份公布了第一批60个国家级示范县，要求经过一年的创建，食品安全示范县将实现完善监管责任体系，农业投入品使用和生产加工行为得到有效规范，流通、餐饮得到有效监管，以及信用体系、信息发布机制、宣传教育和应急体系要基本建立等十项工作目标。
　　我们要求各地在加强对国家级食品安全示范县指导的同时，积极探索食品安全监管的新机制，及时总结新经验，扩大示范区域辐射效应，发挥示范县的带头作用。同时也要求各个示范县创建单位要根据我们的预期目标加强对创建工作的领导，争取完成我们的预期目标。目前我们正在对第一批国家示范县进行综合评价，对没有达到规定要求的，将取消其示范县资格。