本报记者 吕 霞
核心提示：近年来，地沟油等非食用油流向餐桌的现象屡禁不绝，食品安全事故频繁发生，食品安全问题依然是摆在各级政府面前一道未解的难题。
省政协十届五次会议上，民盟甘肃省委、九三学社甘肃省委、农工党甘肃省委、委员蔡根泉、高建邦等都积极为食品安全问题建良言、献良策。
食品安全成“老大难”
“当前，我省食品安全工作依然存在诸多问题。首先是餐饮服务经营者及消费者安全意识不强。一些餐饮服务单位片面追求经济利益，诚信经营和行业自律意识淡薄。餐饮服务行业的准入门槛低，人员缺乏必要的食品安全知识和技能。而公众对发现的餐饮服务违法违规行为也听之任之，助长了违法违规行为的存在。”民盟甘肃省委指出。
同时，随着食品生产原料和技术的日新月异，假劣食品制造者的手段也在不断翻新。一些检测人员大都兼职，监管力量明显不强。尤其是快速检测设备短缺，不能及时发现有毒有害食品流入市场。
“在农产品安全问题上，我省虽然建立了若干个农业标准化示范区，但就全省来看，一家一户小农经济的农业生产方式仍然占主要地位。千家万户各自为政的生产方式不便于农业的规模化生产，也无法执行标准化的农业管理，更无法实行严格的农产品质量控制，进而无法保证人们食用蔬菜的安全。”农工党甘肃省委调研后认为。
委员蔡根泉则提出，近年来，非法制造和销售地沟油的问题非常突出，消费者和一些经营者防不胜防。虽然公安机关多年来坚持严打并相继查处了一批使用地沟油制售食用油的大案要案，但距人民群众期待的“餐桌安全保卫”目标，还有很大差距。特别是使用地沟油制售食用油，已经形成了从“采集地沟油、粗炼、倒卖、精加工、销售”直至以“食用油”堂而皇之地上到餐桌的“地下产业链”。这个“地下产业链”自始至终都在严重犯罪，但其犯罪成本极低、甚至还不及一般违法成本，仅靠公安一家很难彻底根绝。
“食品安全问题依然是摆在各级政府面前一道未解的难题”。
监管机构职能交叉导致监管盲点
“目前，我省在食品安全的管理上，基本采取多个监管部门切块分段共管的模式。农业、商贸、卫生、工商、质监等十多个部门都参与了管理，虽然有利于各司其职、发挥优势，但客观上产生了部门职能交叉、责任不清的现象。由于分段监管，各部门行动很难步调一致，不仅浪费人力物力财力，而且监管还不到位。”民盟甘肃省委这样认为。
“而在食品质量安全监管方面，方法也较为单一，通常只是以职能管理部门的抽检为主，以生产企业的自检为辅。只有在食品安全危机事件发生后才能就事治事。据调研了解，我省很少有移送司法机关予以刑事制裁的案件，惩罚不力导致违法成本过低也是食品安全事故屡发不止的原因之一。”
省政协委员高建邦认为，我省乡镇一级政府没有设立专门的食品监管机构，监管网络存在空白，农村食品监管力量非常薄弱，广大农民的饮食安全得不到有效保障。兰州市餐饮食品安全监管任务占全省的40%以上，但目前却没有相应的技术检验检测机构，给监管工作带来很大困难。此外，全省从事餐饮服务食品安全监管的人员仅有500多人，基本上每1名食品监管人员要承担100家以上餐饮企业的监管任务，监管人员文化、年龄和专业结构不合理，专业监管人员极度缺乏。
“全省市县食品药品监管部门，特别是国扶县、省扶县、少数民族县，履行餐饮食品安全监管职责所需检验检测经费、执法办案经费、专项整治工作经费等地方财政保障十分困难，有些地方甚至连日常监管经费都难以保证，直接制约和影响着监管任务的顺利完成。”高建邦如是说。
实行 “产地准出”制是抓手
食品安全关系老百姓的身体健康和生命安全。如何切实做好食品安全监管工作，民盟甘肃省委、九三学社甘肃省委及委员蔡根泉等都提出了各自的意见和建议。
民盟甘肃省委建议，加强对餐饮单位负责人和从业人员的培训教育，强化食品安全第一责任人的责任意识，提高诚信守法的自律性和餐饮服务行业准入标准。以加强预防性监督为重点，把好审批关，逐步建立一套较为完备、严密的程序化管理制度。同时，加大对分散在社区、城乡接合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩的监管力度，强化对各类餐饮行业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。
农工党甘肃省委建议，加强农产品生产源头监控，实行严格的“产地准出”制度。积极推广“公司+基地+农户”的生产模式，把分散经营的农户组织起来，实现规模化、标准化生产。另外，加快落实市场准入制度，建立农产品质量追溯体系，加强对农药市场的管理。
就屡禁不止的地沟油问题，蔡根泉建议，应对使用、生产、销售、购买地沟油等行为一律明确界定为违法犯罪行为，坚决予以严厉打击。粮油店和餐馆、厨房等所有食品加工单位都应签订确保不销售、不使用地沟油的责任书。凡出现地沟油事件，都应追究相关责任部门的责任和地沟油销售、使用者的责任，情节严重、造成后果的，依法追究相关单位和人员的刑事责任。对食品安全隐患严重、管理混乱的餐饮服务单位，依法从严处罚，触犯刑律的一律移送司法机关追究刑事责任。
“应以省政府名义实施人才中长期培训规划项目，培养餐饮服务食品、保健食品等检验检测急需的技术骨干人才。对市、县两级食品药品监管部门新任领导干部进行轮训，努力提高行政能力和执法水平。”九三学社甘肃省委提议。
