■周云

　　广州控烟正在面临着窘境，9月1日《广州市控制吸烟条例》实施，对违反规定者正式开罚。然而，这一禁烟令在实施过程中遭遇多样尴尬。日前，由市爱卫办牵头，联合各部门实施第二次控烟执法，发现近一个月过去，执法情况未见好转。两区共开出6张罚单，其中2张因当事人“走佬”未能完成现场罚款。

　　这种境况，对于大多数人来说，其实是在意料之中。因为禁烟这件事，全社会始终没有达成共识。表面上看来，存在分歧的是吸烟人群和非吸烟人群。但真正影响控烟的是民众与政府在控烟问题上难以达成共识。这表现在，在国家的层面，我国至今也没有出台控烟的法律，而各地方虽然纷纷出台了控烟的地方性法律法规，但仔细探究一下，对于控烟能够产生实质性效果的条文不多，大都是高高抬起板子，轻轻落在屁股上的戏码。至于在执行方面，只能说是聊胜于无了。这与民间日益高涨的控烟呼声，形成强烈的反差。之所以这样，原因倒也简单，无非是烟草能够带来巨额税收，在巨大的利益面前，政府难免丧失公众立场，与烟草商站在同一个战壕了。这也就是为什么对于几无实效的《广州市控烟条例》，仍然有官员表态，“广州市控烟条例可以打85分”。

　　这样的立场，决定了控烟缺乏应有的决心，在立法和执法的层面，都缺乏应有的力度。在境外很多地方，公共场所鲜见吸烟者，固然是因为当地民众道德素养高，更是因为处罚严厉。在公共场合吸烟的行为，在一些国家，比如新加坡，情节严重的甚至还会被处以监禁。对于抗拒执法的，执法力度会增加几个数量级。遗憾的是，在我国各个政府部门热衷于与各种国际惯例接轨的今天，这些国际惯例却没有受到重视。对公共场合吸烟者的处罚，已经轻到不能再轻的程度。而在执法的层面，首先是政出多门，卫生、教育、工商、交通、公安等多部门各行其是，各自都形成独立王国，别的部门水泼不进，但在自己的地盘，控烟却又不被重视而边缘化。而为数不多的联合执法，又是运动式的，难以对违法吸烟者形成日常的、持久的压力。对于那些抗拒执法者，居然会束手无策，任其扬长而去，如此客气如请客吃饭的行动，让人怀疑，这究竟是不是在执法。

　　不过还是有些好消息：广州市控烟办拟于10月挂牌，与市爱卫办合署办公，以强化控烟的执行力量，尽管这个部门目前还没有执法权，但对于善良的人们，这终归是个希望。其实除了希望，人们还有什么办法呢？

　　（作者系华南理工大学教授）