沈阳市食品药品监督管理局局长  王燕玲

吴宏艳  赵长安/文      胡冀 郑磊/图

　　沈阳市现有餐饮服务单位1.3万余家，为切实履行新的职能，沈阳市食品药品监督管理局采取专业化与属地化相结合的分级管理体系，由市食品化妆品监督所对四星级以上酒店、3000平方米以上的大型饭店、快餐连锁店、大型企事业单位食堂、大型公共娱乐场所、大学食堂及重点中学实行直接监管，其他餐饮服务企业按照属地化原则，由所在地食化所实行监督管理，实现以条为主、条块结合的全方位、全覆盖、全过程的网格化、无缝隙监管方式。

　　餐饮服务食品安全直接关系到人民群众的切实利益，关乎每一个人的日常生活及健康安全，确保餐饮服务环节食品安全是食品药品监管部门的责任和不懈追求。随着人民生活水平的不断提高，人们的消费观点也随之转变，选择食品不再单单是经济实惠，而更注重的是产品的安全性。
　　2009年6月1日颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》，为依法规范食品生产经营，落实食品安全责任，强化食品安全监管提供了强有力的法律保障，也为强化餐饮服务监管提供了制度保障。
　　2010年是食品药品监管部门履行餐饮服务食品安全监管新职能的第一年，也是餐饮服务食品安全监管的攻坚之年。面对新的形势和艰巨的任务，沈阳市食品药品监督管理局把强化餐饮服务环节食品安全监管作为全年重点工作之一，积极探索餐饮服务环节食品安全监管的新方式和新方法，通过以完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任、提升监管能力、提高保障水平为主线，履行餐饮服务食品安全监管新职责，深入开展专项整顿，大力强化日常监管，确保餐饮服务食品安全，成效显著。

构建食品安全体系 确保公众饮食健康

　　沈阳市食品药品监督管理局局长王燕玲说，民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展最基本的物质条件，食品安全是涉及人类最基本的权利保障。因此，食品安全不仅关系到餐饮企业的生存发展和兴衰成败，更关乎人民的健康安全与生存。对餐饮服务环节的食品安全进行科学、公正、高效的监督管理，是食品药品监管工作者的职业生命线。
　　沈阳市现有餐饮服务单位1.3万余家，为切实履行新的职能，沈阳市食品药品监督管理局采取专业化与属地化相结合的分级管理模式。由市食品化妆品监督所对四星级以上酒店、3000平方米以上的大型饭店、快餐连锁店、大型企事业单位食堂、大型公共娱乐场所、大学食堂及重点中学实行直接监管，其他餐饮服务企业按照属地化原则，由所在地食化所实行监督管理，实现以条为主、条块结合的全方位、全覆盖、全过程的网格化、无缝隙监管。
　　为加大餐饮服务环节的食品安全监管力度，根据沈阳市编办《关于恢复沈阳市药品检验所的批复》的文件精神，沈阳市政府批准恢复沈阳市药品检验所，并更名为沈阳市食品药品检验所，核定事业编制130人，负责全市餐饮服务环节的食品安全及保健食品、化妆品的检验检测工作。
　　沈阳市食药局计划通过2-3年的努力，将沈阳市食品药品检验所建设成为国内领先、国际先进的高起点实验室，检测和安全评价项目包括：药品、医疗器械、食品、保健食品、化妆品、药包材和洁净区室检测等七大类。
　　在法律法规的落实方面，王燕玲局长说，根据《食品安全法》的有关规定，“国家对食品生产经营实行许可制度。从事餐饮服务应当依法取得餐饮服务许可”。为此，沈阳市食药局严把准入关，认真执行餐饮服务行政许可制度，严格审批条件，确保源头不出问题。同时，为保证沈阳市食药局行政审批工作能够顺利开展，食药局积极协调市及各区、县（市）审批大厅的各项工作，及时完成了窗口的设置、办公设备的调试、审批人员的培训等工作，要求审批人员以服务为主，在工作中“只设路标，不设路障”，严格遵守市局的各项规章制度，牢固树立廉洁从政、优质服务、尊民敬德的思想，切实为人民群众办实事、做好事，树立良好的食药审批人的新形象。
　　为做好餐饮服务环节食品安全及保健食品、化妆品监管的起步和开局工作，沈阳市食药局仅用10天时间就组织召开了沈阳市及各区县餐饮服务环节以及保健食品、化妆品监管行政相对人大会，通报沈阳市食品药品监管职能调整情况，告知食药局监管新职能，宣传食药局的执法理念，对全年重点监管工作做出部署，实现了告知面和知晓面的全覆盖。特别是通过严肃“四不”承诺，“不收相对人一分钱，不吃相对人一顿饭，不收相对人一份礼，不请托相对人办一件事”，受到了行政相对人的广泛赞许。同时，食药局以此为契机，全面摸清了监管底数，理清了存在的问题，抓住了薄弱环节和关键部位，全面启动了沈阳市餐饮服务环节食品安全及保健食品、化妆品的监管工作。

加强学校食品监管  保障师生饮食安全

　　在学校食品安全监管方面，王燕玲局长深有感触地说，学校食堂是学校教学、科研和生活的重要组成部分，它承担着为师生提供饮食保障的重要任务。在我国教育体制不断调整和完善，后勤社会化改革不断深入的形势下，学校对食堂改造从硬件设施到软件建设都投入了大量的人力、物力和财力。然而，许多学校食堂的设施设备仍很陈旧，不符合食品安全要求。一些学校和学校食堂从业人员的食品安全意识仍很淡薄，原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已经不能适应现实需要。
　　学校食堂是劳动密集型服务业，其加工服务方式决定了学校食堂是食品安全的高风险场所。从学校食堂的工作流程来看，存在着供应商提供的原材料不合格、采购人员采购“三无”产品、高风险食品加工过程中未严格控制温度与时间、餐具洗消不彻底等诸多安全隐患。学校食堂处于食品链的下游，上游产品发生的食品污染，通常会波及到学校食堂，稍有不慎就有发生食物中毒的可能。 
　　为加强学校食品安全监管，消除食品安全隐患，保障全市师生身体健康，有效防范学校食堂食物中毒事故的发生，食药局于今年2月下旬下发了《关于开展开学前学校食品安全专项检查的通知》。各县（市）局、分局、市食化所按照局里的统一部署，高度重视、精心组织、迅速行动，对全市学校食堂食品安全工作开展了一次全过程、全方位、全覆盖的专项检查。
　　各县（市）局、分局、市食化所先后组织了学校食堂管理人员学习《2010年学校食品安全事故防控预警通知》、《关于切实加强学校食堂食品安全工作的通知》、《沈阳市学校食堂食品安全管理规范》及《沈阳市2010年学校食堂食品安全专项整治工作方案》等相关文件，确保文件精神和法律法规下达到各学校（含托幼机构），并督促各院校成立以校长为负责人的食品安全事故应急处理领导小组，切实加强对食品安全工作的组织领导；各县（市）局、分局、市食化所陆续召开了由学校主管校长（负责人）参加的食品安全动员大会，提出实现学校食品安全“零事故”的工作目标，要求院校提高自身管理能力，增强学校食品安全第一责任人意识，树立了食品安全监管工作的权威。
　　各县（市）局、分局、市食化所根据《通知》内容和精神，重新对学校食堂进行了全方位的调查摸底，迅速摸清了全市学校食堂的基本情况，做到了心中有数。同时，要求学校严格按照《通知》要求，从学校食品安全管理、食品原料采购索证索票管理及食品加工操作过程等方面进行自查，深入查找存在的突出问题和薄弱环节，认真进行整改并取得了明显效果。各县（市）局、分局、市食化所通过摸底，掌握了学校食堂的第一手资料，为今后开展监管工作打下了坚实的基础。
　　与此同时，各局还分别组织召开了辖区学校食堂相对人大会，对专项整治进行动员，全面部署学校食堂食品安全专项整治工作，督促和指导学校食堂通过各种途径和方式，对专项整治进行全方位、多角度地宣传，不但让餐饮服务人员对整治内容了如指掌，也要让就餐人员了解。在宣传的同时，各县（市）局、分局、市食化所积极开展对食堂管理人员的指导和培训，分别就《沈阳市学校食堂食品安全管理规范》、食堂量化分级打分和沈阳市集体食堂示范单位创建标准等内容进行培训和讲课。通过培训，使食堂管理人员和从业者提高了食品安全意识，掌握了食品安全相关知识。
　　此外，各县（市）局、分局、市食化所以专项整治为契机，对辖区学校食堂开展以食品安全组织机构建立、食品采购、食品加工过程规范等为重点环节的全覆盖检查，对照《食品安全隐患排查检查评分表》，对受检学校进行食品安全隐患排查量化评分，对70分以下、食品风险等级较高的学校进行了重点监管，及时指出存在的问题，当场下达监督意见书，提出整改意见，明确整改期限，责令立即采取有效措施整改到位。专项整治期间，沈阳市食化所创新形式，根据不同类型学校及不同经营方式的食堂，有针对性地进行校际互检。通过互检，一些学校在认清自己的差距和不足情况下，也学习了先进的管理经验。专项整治活动中，全系统累计出动监督员2200余人次。对全市学校食堂（含托幼机构食堂）进行了彻底地清查，共下达监督意见书250余份，限期整改100余件（次）。通过开展专项整治行动，沈阳市学校食品安全工作得到了有效提升，食品安全事故隐患得到了基本清理。

推出“亮剑行动”  规范小餐饮业户

　　为维护广大人民群众的切身利益，创造一个安全、放心的消费环境，王燕玲局长说，无证照小餐饮由于未经审查批准，普遍存在加工面积不达标、环境卫生条件差、无清洗消毒设施、原料采购渠道不明、人员身体健康状况不详等问题，食品安全隐患较大。因此，沈阳市政府从“关注民生，确保人民群众身体健康和生命安全”出发，将整治“三小”作为为百姓办十件实事之一。按照市食安委的统一部署和总体要求，沈阳市食品药品监督管理局7月在全市范围内，集中全系统力量，开展了小型餐饮企业食品安全专项整治联合执法“集中行动月”，此次行动的工作目标是：坚决取缔无证经营小型餐饮企业，规范自身条件较好的有证小型餐饮企业，进一步提升全市餐饮服务食品安全管理水平。
　　为使此次整治行动取得实实在在的效果，沈阳市食品药品监督管理局采取立体作战的方式。一是市区联动，充分发挥垂直管理的优势，动员全系统力量，实行“统一部署、统一组织、统一时间、统一行动、统一执法程序”，扩大了整治行动的声势。二是联合执法，由沈阳市食药监局牵头组织，会同环保、工商、公安等相关部门开展联合执法行动，加大了行政执法的力度。三是广泛宣传，行动前向全市小型餐饮服务经营者下发了8000余份《致全市小型餐饮服务经营者的一封信》及3000余份《关于依法取缔无证经营餐饮单位的告知书》，对专项整治行动进行了广泛告知；通过新闻媒体对执法过程进行全程报道，同时又邀请人大代表、市民代表亲临取缔现场，为整治行动营造了一个良好的社会舆论氛围。四是社会监督，沈阳市食品药品监督管理局设立了全市餐饮服务食品安全举报投诉电话96111，实行24小时接听广大市民对餐饮服务违法行为的举报投诉。
　　联合执法行动期间，沈阳市食药局共出动执法人员200余人次、执法车辆100余台次，取缔无证经营小餐饮企业74家，对违法企业用于违法经营的加工工具、设备、容器进行了当场查封扣押。责令企业在未依法取得《餐饮服务许可证》之前停止一切违法经营活动。此次行动的顺利开展，受到了广大市民的普遍关注和积极响应，让全市人民看到了市政府依法取缔无证“小餐饮”的决心和力度，为进一步规范“小餐饮”合法经营奠定了良好的基础。
　　王燕玲局长最后说，沈阳市食品药品监督管理局将抓住新一年餐饮服务监管实现良好开局的有利契机，继续坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加快完善餐饮服务食品安全监管制度，强化餐饮服务食品安全责任落实，健全餐饮服务监管长效机制，强化餐饮服务食品安全整治，构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局，全力做好餐饮服务监管各项工作，开创餐饮服务食品安全监管新局面，做好百姓食品安全的守护神！