延安市2008年八大民生工程之一的放心早餐，在当年10月16日走进百姓生活后，艰难维持到去年12月28日。此后，放心早餐就消失至今。

是什么原因让放心早餐与延安百姓渐行渐远？何时才能重回人们的视野？

“早餐吃什么？是羊杂碎还是包子稀饭，或者油条豆浆！”两年前，对于既要送孩子上学又要赶着去上班的延安市民来说，吃早餐还真成了一个事，主要是市民很难忍受街边卖早点的老板那双“多功能手”，看着老板一会儿收钱，一会儿又在擦桌子，在此期间还不停地徒手抓包子，很多市民只能在无奈中选择吃或者不吃。

3元能吃饱的早餐上市

2008年10月16日，延安启动“放心早餐工程”。当日，在延安大桥广场隆重举行的启动仪式上，除了省商务厅和延安市相关领导外，还有来自北京、武汉等地的放心早餐工程公司负责人和一些市民。

延安市副市长薛占海说，实施放心早餐工程是顺应了广大市民对质优价廉、安全放心、方便快捷早餐食品的强烈愿望和迫切要求，对完善城市服务功能、提升城市品位、促进服务业繁荣，都具有十分重要的意义。他要求早餐工程承办企业要认真履行社会责任，把卫生、放心的早餐食品提供给广大市民。承担早餐工程的延安市惠民放心早餐公司也当场承诺：绝不销售隔天食品，“三元吃饱，五元吃好”。

延安放心早餐工程由3个股东共同投资建设，其中最大的股东是国有企业延安市食品总公司。在放心早餐工程实施中，政府还先后为此拨款300万元予以资助，再加上股东投资，该工程总投资约700万元。工程建成生产车间2600多平方米，购置了锅炉、配送车、网点销售餐车等设备。

按当时设想，在2008年内要设置100个销售网点，覆盖市区人口密集区域，要为近20万人提供卫生、质优、安全的早餐食品。实际上，到目前为止，延安市场上总共有早餐销售餐车60辆，固定销售亭9个。

经营一年的“放心早餐”衰败

王燕（化名）是第一批早餐销售员之一。她与早餐公司签订了销售合同，租赁早餐公司统一制作的餐车，每月从早餐公司领取600元工资，再从销售总额中按大约10%比例提成。

“由于我的销售片区属于繁华地段，刚开始时买的人很多，特别是早上7时左右，学生群是最大的市场，我单日曾卖过400元钱，每天提成三四十元，如果再加底薪的话月收入也有一千多。但两个月后就不行了，销量持续下降，后来每天能卖一二百元。”王燕说。

此后，销量下滑快速蔓延到全市的早餐销售摊点。零售商赚不到钱，公司的订单也逐渐减少，于是生产的品种也逐步减少，包子的个儿越来越小了，对应的是买早餐的人越来越少。

恶性循环致使放心早餐也慢慢变味。一些摊点为了生计一边卖放心早餐配送食品，一边卖自己做的早餐，到后来干脆只卖自己做的早餐。也有一些摊点在卖早餐的同时，出售饮料、香烟等，有的还卖起了凉皮。个别固定销售亭承包人，则把亭子转包给了别人用作他途。还有一部分人的亭子或餐车闲置起来，本人改行从事其他工作。

到去年年底，实际上专心卖放心早餐的商户仅有30多户。在延安市惠民放心早餐公司2009年年终总结上有这样一句话，“（公司）销售网点有固定餐亭9个，餐车17个，代销点7个，销售额最高的网点日均销售400元以上，最低的销售额为70元”。如此算来，销量最好的网点日均提成可拿40元钱，最低的仅能拿7元钱。

去年12月28日，延安市惠民放心早餐公司宣布放假。此后，就再也没有人能吃到放心早餐。

3月18日，记者走访了多家固定的放心早餐亭，看到光明路口的偶尔卖传统早餐；师范路口的贴上“此房转让”；延安大学门口的关门，知情人说此房被转让给河南人卖煎饼；小东门附近的关门，但门头广告显示这里曾卖炸鸡翅；万花路口的关门；市场沟口的卖饮料、凉皮……

是产品原因还是管理难题

是什么原因导致延安的“放心早餐”在市场上衰败？

延安市场沟口的老张经营着一个固定早餐亭，他认为质量是最重要的原因之一，放心早餐都是前一天下午做好，然后配送给零售商，次日清晨，零售商用煤气灶加热后出售，“二次加热的包子显然没有新鲜出炉的好吃，口感不佳是放心早餐的致命伤。”

此外，放心早餐还要面对传统早餐的竞争挑战，同样的价格，放心早餐的包子比传统早餐小一圈。放心早餐产品更新换代不够及时，品种不变，时间一长就吃腻了。另外，延安人习惯坐在饭店里慢慢吃饭，而放心早餐连个凳子都不能提供，这种饮食上的不便造成顾客流失。

延安市食品总公司总经理钟天杰说，实际上政府领导及公司高层一直非常重视“放心早餐工程”，市商务局领导多次去销售网点调查，在经费方面给予大力支持，“为什么还是出现了亏损，甚至经营不下去了？原因是经验不足，管理不当，销售环节未能处理好！”经过系统分析，公司发现存在以下主要问题：由于技术人员短缺和设备设施不配套，造成早餐食品的品种单调和口味质量不够稳定，不能适应消费者的需求，致使销售量不能持续增长；对市场需求估计不足，造成产能与销售量脱节，生产成本加大；新产品研发工作滞后；受资金影响，先进设备不能到位，员工技能培训也相对滞后；销售网点减少，销售新员工增加，服务质量下降，严重影响了公司形象。

市民期待放心早餐归来

虽然仅销售了1年时间，但放心早餐在群众心中形成的美誉度是显而易见的。

王玲霞的孩子在延安中学上学，她说当初有放心早餐的时候自己几乎不用再做早点了，孩子在上学路上随便买两个包子、一杯豆浆、一个鸡蛋就好了。“政府投资放心早餐，应该质量没问题，至少比小摊点卫生吧，真希望放心早餐能再卖起来。”

放心早餐的关门让延安大学的部分师生受到较大影响，他们中的一些人不得不在学校旁边的小巷里吃早餐，还得赶在早上7时之前，因为这片区域几乎没有早餐店。由于城市管理者不许小贩7时之后再上街做买卖，许多人如果错过这个时间，连早餐也吃不上。

在延安大学旁边蹬三轮卖早点的王女士说，她每天7时以后，抱着个纸箱，里面放着包子、豆浆等食品，站在已经关门的放心早餐亭旁叫卖，生意还挺红火的。她最大的愿望就是能有一个放心早餐亭，“那时候就不用东躲西藏了”。

最晚4月中旬将重返街头

“我卖的不是早餐，而是概念！”延安市食品总公司总经理钟天杰套用时髦的表述方式说。“在当今早餐市场，群众吃的不是早餐，而是概念，吃的是精品东西，吃的是放心和安全。”

3月19日，钟天杰又在考察两家企业，一家来自江苏，一家来自渭南，都是做放心早餐很有经验的企业，他打算严格审查后把延安的放心早餐工程承包给其中一家，“一旦谈妥了，就马上启动。我现在主要精力都在早餐上，不管有多少困难都要搞，一定得坚持下去，不能让市政府的民生工程毁在咱手里。我相信肯定能越办越好”。

汲取以往的教训，他们打算把放心早餐从采购到制作再到销售的各个环节全部分段承包，各承包人必须缴纳风险押金，并保证产品质量，还要设法降低成本。公司将派人严格监管各个环节，确保食品安全。等一切准备妥当，最晚到4月中旬，放心早餐将重新回到街头。

据了解，延安市被商务部确定为2010年主食加工配送工程（主要指放心早餐）试点城市。为此，钟天杰等打算在今年内从管理人员入手，层层落实责任，细化管理水平，加大对各级员工的培训，下大力气引进技术人才。还将在安塞县成立销售分公司，设10个销售网点和两个固定早餐亭。组织人员进机关、社区、学校、医院、宾馆、饭店，开展上门促销活动。他们还筹备午餐项目，准备在五一前后进行试销。

在一揽子改革想法陆续出台后，延安放心早餐有望再次与延安市民见面。本报记者 王卫平 文/图

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西安放心早餐成为全国榜样

西安市从2006年12月18日启动 “放心早餐”工程，经过3年多运作，西安市放心早餐已经成为全国的榜样，其经营、管理模式，也成为西安的一张名片。

经过近三年的推进，放心早餐网络覆盖面从试点初期的五个区16个街道办扩大到七个区34个街道办，销售网点从初期的100多个增加到600多个，日单点销售额从平均每天不到200元上升到500多元，日供应量从3万份增加到15万份，网点员工平均月收入1400元，最低收入600多元，最高达4000元，并带动上千人就业。这项便民惠民工程，受到了广大市民的普遍欢迎，取得了初步经济和社会效益，也得到了国家商务部和省、市领导的充分肯定。

渭南放心早餐也曾经历挫折

2008年9月底，渭南市正式启动“早餐工程”，从每天早上5：30开始到8：30，都有固定的门店和统一标识、统一餐具、统一食品、统一价格的流动早餐车在主要网点为市民提供卫生、可口、方便的早餐。

然而在经营10个月后，经营“早餐工程”的企业陷入经营困局（本报曾于去年予以报道）。政府相关部门分析后认为，渭南“早餐工程”是带有公益性的劳动密集型行业，投入大、利润薄，尤其在发展初期，费用高，赢利能力差。目前，每月仅劳动力工资就达十余万元，再加上房屋租赁、利息等，费用负担十分沉重，前期投入的大量资金难以回笼，资金周转不开，经营入不敷出。

后来在渭南相关部门支持和扶持下，流动早餐车又回到了渭南街头。