6月8日，在征求意见稿出台近一年后，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称《办法》)正式公布，《办法》将于10月1日正式实施。《办法》明确，我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。该项政策被称作奶粉行业的“注册制”，有不少人十分看好注册制的出台，认为这将会导致国产奶粉市场的大洗牌。

  按照记者的调查，婴幼儿配方奶粉市场品牌杂乱的现象存在多年。据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，平均每家企业有近20个，个别企业甚至有180余个配方，存在配方套牌、贴牌生产现象。

  记者还援引海外奶粉代购的相关人士表示，英国的婴幼儿奶粉只有3种，言下之意，中国市场的奶粉配方、品种实在过多。然而，配方多固然有夸大宣传甚至以假乱真的嫌疑，但仅仅是“多”本身并不是什么问题。相反，这可能恰恰表明了中国的奶粉市场竞争激烈，有大量品牌及配方涌现。显然，多并不是问题的根源，审查、监管、处罚不足，才是造成奶粉行业乱象的原因。

  注册制的实施，将可预见会给行业带来如下的变化：其一，各类重点在基本功能之外的配方将会受到约束，配方的数量会有大幅下降；其二，由于会对申请人资质条件进行严格限制，所以对能够拿到奶粉生产“牌照”的企业也会有一些限制。一些规模较小，研发能力差，较为边缘化的企业，也许会倒在政策出台的不久后。

  不过，过去数年来中国奶粉行业爆发的丑闻，并非发生在中小奶粉企业，最大的一起三聚氰胺添加事件，发生在行业内的大企业，地方性的重点国企。这一基本事实表明，不管配方多与少，不管企业大与小，重要的是企业本身规范操作、积极研发。

  本质上，注册制的颁布和实施，为的是提升奶粉行业的门槛，其方法主要是通过审批、审核的方式来控制市场上流通的产品。有观点认为，奶粉实施注册制，将会使得奶粉监管达到药品水准，对于确保奶粉安全将颇有成效。

  毋庸置疑，这一乐观的判断拥有雄辩的证明过程。尽管包括监管部门也会承认，审批本身并不能消除劣质奶粉出现在市场，审批的主要作用在于，一旦市场出现劣质产品，食药监局可以更快更精准地核对问题出现的环节。所以，审批数据的积累，将有利于整体监管能力的加强。

  但同时需要指出，注册制的实施也会带来一定的成本。申报、审批、监管，每一个环节都会带来相应的成本，这一部分成本最后的埋单者是纳税人和消费者。任何一项公共政策的出台，成本收益的计算都是最基本的，但从官方给出的信息来看，目前并没有相应的成本收益分析。而正是基于成本收益的背景，整个监管所应背负的责任和消耗的成本，不应仅仅增加在审批层面，而应同时强化监管的能力。

  重审批、轻监管，这是目前中国式的行政体系架构的基本特点。相对于审批，食品监管还需要的是一种行动力：整个信息的获得、产品的抽查、调查的进行，都需要强大的执法能力。如果说审批主要是“室内工作”，那么执法就是“户外工作”，两者孰轻孰重，不能简单给出定论，但就过去多年来食药监管系统的政绩来看，后者可能需要更大程度的提升。

  从食药局的角度来说，注册制的实施既是对公众呼吁奶粉安全的一种回应，同时也是一种自我扩权的举动。历史地看，奶粉安全问题监管的失效，反而导致了相关监管部门可以“顺势”扩权，这一做法当然也是舆论关注下的必然结果，但如果形成“治理失败”，继而扩权的循环，这恐怕不是什么好事。

  所以，必须要指出的是，单项的审批，对于解决奶粉安全问题，是完全不够的。只有配以严格的监管，公正的执法，以及信息的透明，才能真正为奶粉行业保驾护航。以此为前提，国产高质奶粉的春天，也才可能真正到来！（来源：亲贝网）