陕西省西乡县市场监管局局长孙旭检查超市食品安全

本报讯 杨备峰 记者陈茜 发自陕西 自2015年，陕西省西乡县市场监管局组建以来，面对食品药品安全新形势、新任务，新成立的西乡县市场监管局始终把食品安全监管工作摆在首位，针对全县5700多个监管对象，该局通过建立健全县、镇、村三级食品安全网格化监管体系，夯实监管责任，改进监管方式，提高监管效能，规范市场秩序，有力保障了人民群众饮食安全。

网格化监管工作组织领导有力。西乡县成立了以县政府分管领导任组长，县市管局、财政、人社、编办等部门负责人为成员的高规格领导小组，制定网格化监管实施方案，具体目标任务，分步推进实施。首先将沙河镇作为网格化监管工作试点，县政府及县市场监管局领导多次深入基层、监管一线，调研了解网格化监管工作运行情况和存在问题，认真听取镇政府领导、监管人员、食品业主的意见和建议，对网格的划分、各项制度进行多次修改完善。在试点运行的基础上，结合实际，制定印发网格化监管工作方案及各项制度，在全县范围推行。

网格化监管工作基础得到加强。西乡县县委、县政府高度重视食品安全网格化监管等工作，县长演晓刚亲自分管食品安全。为了“织牢网底”，在人员编制、经费保障等方面向基层予以了倾斜，重新核定镇监管所工作人员178名，远超国家要求的食品药品安全监管人员按人口万分之三配备的标准。目前，已到位工作人员84名，其中招录本科以上食品药品专业人员14名。县、镇两级累计投入800万元，采取整合原工商所、计生站、畜医站办公用房及新建等多种方式，实现了17个镇（街道办）监管所办公用房单家独院，面积均达到150平米以上。在全县各行政村（社区）聘请了215名村食品药品信息员，在县财力有限的情况下，按每人每年800元标准将村食品药品信息员工作补贴纳入了财政预算。将县市管局局机关核定的8个内设股室中4个设为食品药品监管业务股室，监管人员占局机关一半以上。并将执法办案、专项整治、宣传培训等经费纳入财政预算，拨付食品安全示范县创建、检验检测、执法服装专项经费110万元。整合农业局农产品检验项目资金，投入近一千万元建成了县食品药品检验检测中心。为食品安全网格化监管提供了坚实的人力、物力、技术支持。

网格化监管体系基本建立。按照镇（街道办）行政区域和现有监管人员将全县划分为17个大网格、84个小网格。实行三级网格化监管，一级监管网格为全县行政区域，县市管局局长负总责，分管领导负责包抓镇（街道办）网格化监管工作，局股室负责具体指导下一级网格化监管工作。二级网络为各镇（街道办）行政区域，监管责任主体为基层食品药品监管所，责任人为各监管所所长。三级监管网格为各行政村（居委会），监管责任主体为各监管所工作人员、村食品药品信息员。结合实际，制定了网格化监管日常巡查、监督检查、执法办案、村食品药品信息员考核、投诉举报、农村集体聚餐监管等工作制度，并不断进行健全完善。对全县食品药品单位、乡村厨师等进行了全面摸底，结合监管量的大小，科学、合量划分了监管网格，并上墙张贴。每个网格内食品药品单位均将监督人员照片、联系方式予以了公示。建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、镇、村食品安全网格化监管体系。

监管队伍业务能力稳步提升。网格化监管工作的实施，对各级监管人员业务能力提出了新的要求，在所负责的监管网格中，不仅有食品生产加工、经营、餐饮服务、食品摊贩，还包括药品经营、医疗机构、保健品、化妆品等各类食品药品监管业态，打破了原来搞餐饮监管的只懂、只会餐饮监管的工作模式，监管人员必须具备所有食品药品业态监管知识和相应能力，倒逼工作人员进行学习，增加相应监管知识储备，提升综合监管能力，打造监管“通才”、“全才”、复合型人才。针对网格化监管实际和需求，县市管局开展多次层、全方位的业务知识培训和岗位练兵活动，先后编印了《食品安全法律法规汇编》、《药品（保健品）法律法规汇编》、《食品安全知识》、《药品安全知识》、《食品安全相关标准汇编》、《食品许可汇编》等多种培训学习工具书，做到人手一册。实施周一例会学习、双周开展“业务知识讲坛”，相继举行了食品快检、日常检查、执法办案、行政许可、食品安全法、陕西省“三小”条例等专题培训。局领导及业务股室定期到所负责的网格镇监管所，进行业务知识培训和现场指导，充分发挥传、帮、带作用。同时，将干部职工分批分层次送到检验检测机构、大专院校等进行专项培训，提升培训层次和效果，着力打造一支政治强、业务精、作风好、适应网格化监管的食品安全监管队伍。

食品安全责任落实到位。网格化改变了监管“大锅饭”局面，实行“包产到户，责任到人”，落实了上至局长下至镇监管所工作人员、村食品药品信息员的监管责任，通过网格将责任及压力传导到每名工作人员身上，促进了监管人员责任感的提升。实行监管责任、主体责任“双告知、双承诺”，即将食品安全监管责任、主体责任分别书面告知监管人员、食品单位业主，并由其作出落实责任书面承诺。使监管人员、企业业主进一步明确所肩负的责任，知道什么该做、什么不该做，该怎样做，不做及乱作为会有什么后果。同时，按照食品安全“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实镇（街道办）政府食品安全责任，将镇监管所由市管局派出机构调整为镇（街道办）内设机构，县、镇监管权责进一步明晰。将镇（街道办）食品安全纳入政府目标考核，分值由3分增至5分。定期开展对网格化监管、示范所建设等重点工作进行督导检查，并实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。针对某一领域、某一环节可能存在的风险隐患，不打招呼、不事先通知，直奔现场，开展突击式“飞行检查”，对存在问题进行整改落实。通过考核、督查、通报、监督检查等形式，全面落实政府食品安全领导管理责任、部门食品安全监管责任、食品单位主体责任。

食品安全精细化、痕迹化监管得以实施。由监管人员对所负责网格内的食品药品单位进行全面排查摸底，按照“一户一档”的要求，建立监管纸质档案和电子档案，对新开或关闭、变更等单位信息进行及时更新，确保纸质档案、电子档案、监管信息、工商系统登记信息随时保持一致，对网格内监管情况做到底子清、情况明、了然于心。按照食品药品监管环节，制作了各类监管业态巡查表，方便日常监管工作，提高监管效率，确保走到、说到、写到，留存痕迹化、过程性监管资料。为所有食品药品单位建立了监管档案盒，要求业主将监督检查、责令整改通知书、行政处罚等资料进行收集归档，便于对存在问题进行督促整改，实行动态化监管。强化网格内农村集体聚餐等重点环节监管，实行集体聚餐信息员、乡村厨师向镇（街道办）监管所“双报告”制。针对农村集体聚餐承办人申报意愿不强的特点，村食品药品信息员、网格监管员改变坐等群众上门申报的工作方式，主动掌握了解本村（网格）家宴举办情况，积极主动上门服务，从厨师健康状况、环境卫生、加工设施及原料采购储存、加工操作、餐具消毒、留样等环节进行全面指导监督，及时发现消除食品安全隐患，确保不发生食品安全事故。

执法办案能力大幅提高。网格化监管工作推行以来，食品药品案件查办数、大要案件数、办案质量实现了新突破，共查办食品药品案件162件，案件数同比增长249%，大要案件15件（万元以上案件6件、移交公安机关9件）。先后组织开展了冷冻冷藏冷饮食品、无证非法生产经营食品、婴幼儿配方乳粉销售、学校食堂、生鲜肉、饮用水、盐务市场、农村食品、食品小作坊小餐饮及摊贩等专项整治，共检查生产加工、食品流通、餐饮服务、药品经营单位3660户次，开展食品抽检606批次、食品快检13200份、餐具快检4500份，责令整改460户，没收不合格食品2200瓶（袋）、取缔无证经营28户。镇监管所工作人员从原来的业务知识不熟，不敢办案，逐步向会检查、会执法、会检测、会办案、办大案转变。

食品安全行业规范化水平不断提升。整合建立了食品安全网格化监管及信息公示平台，将监管单位信用、行政许可、日常监管、检验检测、行政执法、举报投诉等纳入公示内容，按规定将失信违法企业列入经营异常名录和严重违法企业名单，形成“一处违法、处处受限”的约束机制，促进食品单位守法诚信经营。开展食品安全示范单位、生鲜肉经营示范店、放心早餐店、餐饮安全示范街、食品安全示范村、示范镇等一系列创建活动，使创建活动有载体、有内容，形成从下到上、全方位、多层次、点线面相结合的创建格局。按网格化监管单位，采取多频次巡查、复查整改情况等方式，从环境卫生、店容店貌、从业人员着装、禁用不合格餐巾纸及一次性碗筷、三防设施等细节入手，一个阶段规范一件事情直至落实到位，积小胜为大胜，从量变到质变，使食品单位规范工作从表面向深层次推进。结合网格化监管工作，充分调动行业协会、新闻媒体、食品安全特邀监督员等社会团体积极性，动员群众力量参与食品安全监管。跳出单一行政监管模式，逐步形成食品安全监管各方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局，共同促进食品行业规范化建设。