陕西省西乡县市场监管局局长孙旭（右一）与执法人员检查超市
历经两个多月，记者对陕西省基层区、县食品安全监管概况及体制改革工作进行了巡访调查，其中西乡县市场监管局在食品安全监管工作中成绩突出，特别是机构改革“四局合一”后，他们做到“思想不乱，队伍不散，工作不断”的新融合，在探索和完善食品安全监管，构建食品安全社会共治中做出了新的尝试。西乡县食品安全监管新创举值得基层食品监管机构学习和借鉴。
(杨备锋 本报记者陈茜 惠庆莲 发自陕西)
陕西省西乡县位于汉中东部的汉江谷地，总面积3240平方公里，辖15个镇2个街道办事处179个村36个社区居委会，人口41万。西乡生态环境优良，30万亩生态茶园绿漫大地，万亩樱桃园红醉游人。今年5月，西乡县整合县工商、质监、食药监、盐务等4部门工作职责，成立了县市场监督管理局，充分发挥整合优势，建立完善食品安全监管长效机制，构建大市场监管格局，食品安全监管工作初步取得成效。
食品安全监管体制改革全面完成。西乡县委、县政府高度重视此次食品安全及市场监管体制改革工作，各级领导、市场监管全体干部职工对改革工作思想统一、认识到位，坚决贯彻执行陕西省、汉中市关于食品安全监管体制改革的安排部署，加快了机构调整步伐，成为全市第一个出台县市管局“三定方案”，实现合署集中办公，人员机构整合到位的县。加强了干部思想教育，凝聚思想共识，促进干部职工工作融合、思想融合、感情融合，实现队伍整合1+1+1=1，做到了从“整合”到“融合”，提高了干部队伍的凝聚力和执行力。全面做到机构改革期间“思想不乱、队伍不散、工作不断”。
食品安全大市场监管格局优势显现。“四局合一”后，食品生产加工、流通、餐饮服务环节实现了政出一门、一个部门监管格局，改变了原来部门间职责不清、推诿扯皮现象。镇（街道办）食品药品监管所、工商所调整下划为镇（街道办）内设机构，建立了权责明晰的县、镇监管体制，夯实镇（街道办）食品安全属地管理职责。县、局领导紧抓县市管局“三定方案”这个根本，深入基层、监管一线调查了解情况，多次召开会议听取干部职工、监管对象等各方意见和建议，对“三定方案”进行修改完善。科学、合理划分局股室职责，最大程度合并同类项，最大限度减少重复检查和内耗，内设股室由原来3个局的20个，整合为8个。重新对局机关股室、稽查队、镇（街道办）监管所职责进行明确，实现各司其职，各负其责。实施推行食品安全网格化监管，实行定人员、定职责、定区域，使每个食品单位主体都有监管员，每个监管人员都有监管区域、有监管职责、任务，做到食品安全监管全方位、全覆盖，食品安全保障水平稳步提高。
食品安全监管力量得到切实加强。县委、县政府高度重视食品安全工作，县长演晓刚直接分管食品安全，多次召开县委常委会、政府常务会研究食品安全工作，及时调整了县食安委成员单位人员，各镇（街道办）成立了食安委及办公室，公安局成立了食品药品侦查大队。将食品安全纳入政府目标考核，分值由3分增至5分。定期组织对食品安全重点工作进行督导检查，通过考核、督查、通报、约谈等形式，落实食品安全监管责任。在人员编制、经费等方面向食品安全监管工作予以了倾斜，镇（街道办）监管所人员编制增至178名，远超过省、市要求的食品安全监管人员占总人口万分之三的要求，为基层所和检验检测中心招聘了21名食品专业人员，按行政划分和监管任务量，在全县重新聘请了215名食品药品信息员，并将村食品药品信息员工作补贴纳入财政预算，按每人每年600元标准发放。累计投入800万元，为各镇配备了150平米以上的办公用房、执法车辆、检验检测设备等，基层监管力量得到充实和加强。抢抓机遇，县食品药品检验检测中心被列为区域性检测中心，整合农业局食品检验项目资金，累计投入700万元建成了县食品药品检验检测中心，在陕西省内县级监管单位尚属首例。在各镇（街道办）监管所设置了食品快检室，配备了食品快检设备，业务人员能够正常开展快检业务，食品安全检验检测体系初步建立。
食品监管队伍依法行政水平稳步提升。西乡县全面梳理和厘清食品安全各类法律法规、职权职责、行政审批等，进行汇总整理，做到每项工作有法可依、有章可循、有据可查、有责可追，统一执法办案制度、程序、文书和业务规范，执法链条贯通市场监管各个领域，建立统一规范的监管、执法、技术支撑衔接机制，加大了干部职工业务知识教育培训力度，坚持学以致用、以用促学，编印了业务知识监管手册，双周开展一次“法律大讲堂”。组织开展多层次、全方面的岗位练兵活动，充分发挥业务骨干传、帮、带作用，开展县镇联合执法检查，在实践中提升监管水平，着力打造一支政治强、业务精、作风好的食品安全监管队伍。
食品安全日常监管严守底线。西乡县认真落实镇（街道办）食品药品安全“党政同责、一岗双责、失职追责”的监管责任，进一步健全完善县、镇、村三级食品安全监管网络，积极推进食品网格化监管，把监管责任落实到每位工作人员。今年以来，加大了食品检验检测工作力度，有针对性地开展检验检测工作，共抽检大米、酱油、醋，调味品、豆芽等食品450批次，食品快检1500份、餐具快检5000份，为食品安全监管工作提供了有力的技术支撑。加大农村集体聚餐食品安全监管，组织对乡村厨师、村食品药品信息员进行集中业务知识培训，发放“村食品药品信息员证”。实行农村集体聚餐乡村厨师、信息员向监管所“双报告”制，50人以上聚餐实现现场监督、登记备案100%。组织开展学校食堂及周边食品安全专项检查，对发现的安全隐患整改落实到位，违法违规行为处理到位。西乡县加强“小作坊、小餐饮、食品摊贩”监管，在学校周边等重点区域，采取错时上班、网格化监管等措施，强化对食品摊贩原料采购、索票索证、操作规范等方面监管，规范其经营行为，实现食品摊贩在划定区域，限定时间内持备案登记证经营，突出食品安全监管重点区域、重点品种、重点环节，加大食品日常检查和巡查力度，及时发现和消除食品安全隐患，解决食品监管中的难点问题。西乡县制定和完善食品安全应急救援预案、食品安全信息发布、责任追究、信用体系建设等制度，进一步规范了工作程序；组织开展食品安全风险评估和演练，提高应对、处置食品安全风险的能力。
食品安全示范创建工作取得成效。西乡县大力推进镇（街道办）食品药品监管示范所建设，城北、杨河5个镇（街道办）通过了汉中市初验。按照省级食品安全示范县验收工作标准，启动了新一轮创建工作，积极开展餐饮示范街、示范景区、示范镇创建，大力推进食品安全示范单位、放心早餐店等系列创建活动，通过以点代面、示范引导，着力提升全县食品安全规范化管理水平。
食品安全行政执法动真碰硬。西乡县深入开展打击食品安全违法犯罪飓风行动，公布食品安全投诉举报电话，让人民群众知道向谁举报、怎样举报，进一步完善食品安全投诉举报奖励办法，设立有奖举报专项资金，引导群众积极发现、举报违法案件线索。西乡县实施排浪式推进、战役式查案，全面查找食品违法犯罪线索和突出的危害食品安全犯罪问题，先后组织开展了冷冻冷藏冷饮食品、无证非法生产经营食品、婴幼儿配方乳粉销售、保健食品、饮用水、盐务市场等专项整治，共检查食品生产、流通、餐饮服务、保健食品生产经营单位3860户次，查办食品案件126件，大要案件14件（万元以上案件5件、移交公安机关9件），案件查办数、大要案件数、办案质量实现了新突破。西乡县制定了《投诉举报管理办法》，明确了各股室、稽查队、各镇监管所处理投诉举报的工作职责和处理流程、时限，落实了工作责任，认真落实首接负责制、限时办结制等各项规定，对接到的投诉举报做到了有诉必查，共收到各类投诉24件，投诉举报处理率、办结率、回复率100%。
食品安全社会共治格局基本建立。西乡县织牢政府监管、企业自律、群众参与“三张网”，充分发挥县食安办综合协调、目标考核、督查督办职责，落实镇（街道办）食品安全“属地管理、党政同责、一岗双责”监管责任，监管力量、资源、经费充分向基层倾斜，健全完善县、镇、村监管网络，形成“横向到边、纵向到底”的市场监管格局。西乡县强化食品从业人员法律法规和业务知识教育培训，着力提高其依法诚信经营意识，加大对市场违法行为的打击和曝光力度，加快企业信息公示步伐，建立统一、权威、便利的企业信息公示平台，实现信息共享、群众查询方便，形成“一处违法、处处受限”的市场约束机制。西乡县充分发挥消费者协会、食品药品行业协会、市场监督员队伍、新闻媒体等社会组织力量，提高社会各界参与度，采取群众喜闻乐见、灵活多样的宣传形式，大力宣传市场监管法律法规、政策方针、整治成效、食品安全科普知识及鉴别假冒伪劣、有毒有害食品的基本知识等内容，进一步增强人民群众消费维权和安全防范意识。
