国务院将组建国家食品药品监督管理总局
中央机构编制委员会办公室副主任王峰答本报记者问
本报两会特派记者李涛发自北京根据 3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。
当前，人民群众对食品安全问题高度关注，对药品的安全性和有效性也提出更高要求。现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管"盲点"，不利于责任落实。药品监督管理能力也需要加强。为进一步提高食品药品监督管理水平，有必要推进有关机构和职责整合，对食品药品实行统一监督管理。
方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留国家食品药品监管局和单设的食品安全办。
为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，方案提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
方案的说明指出，改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制，充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，不断提高食品药品安全质量水平。
3月11日，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，中央机构编制委员会办公室王峰副主任就"《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑"回答中外记者的提问。
保留食品安全委员会
协调各方监管
中国食品安全报记者：在这次方案里，国务院食品安全委员会具体工作已由国家食品药品监督管理总局来承担，那为什么还保留这个委员会呢？
王峰：这次新组建了国家食品药品监督管理总局，为什么还要继续保留食品安全委员会呢？主要是现在组建的国家食品药品监督管理总局在管食品这个领域当中，不是把所有的食品管理过程中的任务都囊括起来的。比如农业部是管农产品的，农产品的安全质量非常关键。以植物、动物为原料的产品要出自农业、畜牧业，这块只能是留在农业部的。另外，食品标准评估在卫生部。再比如，在国家食品药品监督管理总局行使食品监督权过程当中，对有一些违法涉及刑事方面的问题，公安部门就要采取措施查处这些案子。在这种情况下，尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是说把所有的食品问题统统囊括起来。因此就有必要有一个机制来协调方方面面的运行关系。靠谁？就要靠保留的这个食品安全委员会。大家都参加进来，共同研究解决协调食品这个大领域当中的一些问题。
抓紧修改《食品安全法》
改革就是变法
中国食品安全报记者：另外，食品安全监管之前是分段监管的，在2009年的《食品安全法》里也是入法的，现在由分段监管转变为集中监管是否要修改《食品安全法》？
王峰：这次改革之后，《食品安全法》也需要抓紧进行修改。因为改革已经迈入到这一步，要把改革的成果通过修改法的形式巩固下来。修改法本身也是改革，中国历史上不叫改革，叫变法，王安石变法、商鞅变法等等，今天讲改革，改革就是变法，就是要通过改革解决法当中不合理的问题，然后经过一段实践把改革成效看得准的，实践当中有效的这些，通过修改法律再纳入到法律里面，最后再按照法律来运行。所以归结几句话：一，法无定法，特别是在改革这个时期、过程当中，要与时俱进；二，改革就是变法，修改法律也是改革；三，改革后，修改法律后，是为了更好地依法行政。
理顺部门职责关系发挥职能最大化
中国食品安全报记者：食品安全是一个热点，也是难点，这次大部制改革综合了四个部门的机构，请问在这几个部门职能转变理顺过程当中的一些难点，您是怎么看的？
王峰：涉及到理顺部门职责关系有两个办法：部门之间的职责交叉是历次改革当中的重点问题之一。一种办法，通过机构整合的办法，由外部的交叉变成内部的合作，食品领域最能说明这个问题，包括这次几项改革，解决这个问题。再一种办法，就要通过"三定"进一步理清，按照责权一致的原则和要求，把现行的职责交叉问题逐项列出来，再给它理清。当然，部门设置再合理，职责交叉重叠恐怕是不可能完全解决的。有一些在法上也好，"三定"当中也好，写得很清楚，但是一旦运行起来很可能又互相交织在一起，所以特别强调要讲究部门之间的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，要想办法加以解决，但是大量的事情就要靠各个部门在运行当中通过合作解决这个问题，来解决老百姓感到找你也不是，找他也不是，不知道你们到底管什么的问题。通过这个办法来解决方便老百姓办事、解决职责交叉问题是最大的一个好处，责任明确，方便老百姓办事。
3月11日，十二届全国人大一次会议在两会新闻中心举行记者会。中央机构编制委员会办公室副主任王峰就"《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑"回答记者提问。
