3月10日，美国参议院正式通过涉及限制进口中国禽肉产品的2009年综合拨款法案第727条款，这一条款等于关闭了中国禽肉产品出口到美国市场的大门。针对美方这一歧视性贸易限制，商务部昨天表示，美方此举有失公允，性质恶劣，中方将向WTO提起诉讼，并将保留采取进一步措施的权利。

    ■商务部

    将把“限禽令”诉至WTO

    商务部新闻发言人姚坚昨天就美国2009年综合拨款法案727条款发表谈话指出，这是典型的歧视性贸易保护主义做法，严重违反了WTO规则。

    姚坚指出，美方上述法案在中国引起了强烈反响。在北京参加十一届全国人大二次会议的部分人大代表对727条款表示强烈不满，并代表中国禽肉业界向商务部等相关政府部门提出紧急建议，强烈要求政府对美输华禽肉产品采取相应措施。

    姚坚说，中国禽肉产业已建立起了符合国际标准的全过程质量控制和管理体系，有效保障了出口禽肉产品的质量卫生安全。中国熟制禽肉目前已出口到日本、欧盟、瑞士等世界多个国家和地区，质量安全得到了国际社会的广泛认可。

    针对此次美方仍然对中国禽肉采取歧视性限制做法，姚坚表示，这显然有失公允，性质恶劣，中方将向WTO提起诉讼，并将保留采取进一步措施的权利。他敦促美方尽快取消这一条款，纠正错误做法。

    ■缘起

    美国首创贸易歧视条款

     2月25日，美国众议院通过了2009年综合拨款法案，并提交参议院审议。该法案的第727条款规定，“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。

    对于这一歧视性条款，中国商务部迅速作出反应。2月27日，商务部发言人发表谈话称，此举是典型的歧视性贸易保护主义做法，严重违反WTO最惠国待遇原则和普遍取消数量限制规则。中方敦促美国参议院和美国政府尽快取消这一条款，否则中方将保留诉诸WTO的权利。

    然而十几天后的3月10日，美国参议院还是正式通过了727条款。

    “这一条款的内在含义是，中国禽肉产品如果要恢复对美出口，美国农业部必须要到中国进行一系列的检验、认证、许可等工作，但是现在，美国农业部人士不能利用财政预算的钱来进行这些工作，这实际上就是全面禁止美国政府从事任何有关中国禽肉进口的工作，也就从本质上排除了中国禽肉出口到美国的可能性。”昨天，一直关注此事进展的中国畜牧业协会副秘书长马闯在接受记者电话采访时分析表示。

    中国食品土产畜产进出口商会禽肉分会监事长、吉林德大有限公司董事长王秀林昨天也表示，以行政拨款的方式限制和干预国际贸易，这种歧视性做法不仅在美国是首例，在世界上也属独一无二，“这种典型的贸易保护主义与WTO的基本原则背道而驰，在国际贸易中开创了恶劣的先例”。

    ■溯源

    禽肉贸易争端由来已久

    “我们就没有向美国出口过任何禽肉产品，这几年来，协会一直努力向各方传达中方企业的态度。”中国畜牧业协会副秘书长马闯告诉记者，中美之间的禽肉贸易争端要追溯到2004年。

     2004年，中美同时暴发禽流感，中方于是停止进口美国禽肉产品，而中国的禽肉产品此前也从未打入美国市场。为解决中美禽肉贸易问题，当年4月，双方经商谈同意同时解除对对方的“禁令”，约定在履行相关程序后，美方向中国出口冷冻禽肉产品，中方则对美出口熟制禽肉产品。美方提出希望先行出口，并保证履行承诺。在这种情况下，中方单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。

    然而，在把本国禽肉产品输入中国以后，美方开始千方百计地阻止中国禽肉产品出口到美国。美国农业部以“履行有关法律程序”为由，将此事一拖再拖。直到美国农业部再也没有任何合适的理由限制中国禽肉产品时，2007年8月，美国众议院又提出：在2008年综合拨款法案中加入“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。

    随后，中方以多种方式对美国众议院的做法表示反对，美国农业部部长当时也明确表示：该条款是错误的，他们会做工作争取在2009年取消这一条款。但中方等到的结果却是：今年3月10日，美国参议院通过拨款法案，继续保有该项条款。

    ■业界反应要求“叫停”美禽肉产品

    “目前，我们业界已经向美国农业部、商务部、美国贸易代表办公室、美国参议院及众议院提出了强烈抗议。”中国食品土产畜产进出口商会禽肉分会监事长、吉林德大有限公司董事长王秀林昨天表示，来自家禽业界的4位人大代表已向全国人大提出建议：中国政府应对美国这种做法表达强烈抗议，并立即暂停进口美国禽肉产品。

    “放任美国禽肉产品进口的单向贸易，给中国家禽行业带来了巨大的伤害。”内蒙古塞飞亚集团公司董事长李秉和昨天对记者表示，从2004年以来短短几年内，美国输华禽肉产品已累计超过400万吨，占中国禽肉产品进口总量的75%以上，拿走了中国禽肉市场7%的份额。美国禽肉的大量进口，严重损害了我国从业农民的利益，影响了行业稳定。“家禽行业是攸关国计民生的重大行业，有8000万农民围绕这一产业链生存，每年为农户创造纯收入2000亿元，一旦失控，数千万农民的利益将受到严重影响。不仅如此，由于美国禽肉产品质量问题频出，也严重损害了广大消费者的健康和利益。”李秉和说。

    “我们的抗议声也得到了美方的反馈。”王秀林昨天告诉记者，他们已经收到了美国禽肉进出口商会会长的来信，对方希望能与中方继续商谈。“但我们不可能再和他们商谈，我们现在只谈如何制裁了，”王秀林表示，“这已经不仅仅是禽肉行业的问题了，他们一旦得逞，将极有可能将这一‘首创’的贸易保护主义措施延伸到中国其他出口行业。”

    >>专家说法

    中方可合法进行报复

    “这是美国立法当局在‘购买美国货’措施泡汤的情况下，采取的新贸易保护措施。”中国产业海外发展和规划协会研究部副主任张世国表示，这一做法的最大特点是单方性、强制性，通过立法干预美国行政当局对公共资源的运用。按照正常程序，中国政府可以向WTO提起诉讼，如果中国胜诉，美国还不能纠正的话，中方可以合法利用WTO机制进行报复。

    “这件事也给我们很多启示。”张世国表示，727条款清楚地显示出，一些部门和企业还未充分认识到金融危机形势下全球贸易保护主义的严重性。“建议有关政府部门一方面要坚决反对各种形式的贸易保护主义，另一方面要积极、全面地审视我们应对贸易保护主义的政策措施，制订有效的应对方案；对于国内相关企业来说，一方面要积极通过各种民间渠道表达对贸易保护主义的立场，另一方面还要积极进行结构调整，充分利用政府扩大内需的政策措施，通过扩大国内市场来最大限度地化解贸易保护主义带来的风险。”