3月26日,国家发展改革委召开农业和农村基础设施建设新闻发布会。国家发改委秘书长李朴民表示,今年中央预算内投资安排4576亿元,总量比去年增加了200亿元,用于“三农”的投资无论规模还是比重都将超过去年,并就如何提高农业综合生产能力、加快水利设施建设,如何保证农业项目资金安全等相关问题作出了明确部署。

　　抓好“四良”——

　　提高农业综合生产能力

　　国家发展改革委农村经济发展司司长高俊才在发布会上表示,提高粮食综合生产能力,要把握良田、良种、良方、良质4个方面。

　　高俊才介绍说,在粮食连年增产的同时,我国付出的生态环境代价也不小。据国土部门调查,我国有2亿亩左右土地存在安全问题,其中1.5亿亩存在生态安全问题,还有5000万亩存在影响农产品质量安全的问题。“今后要把这些对生态安全和食品安全有影响的耕地,采取政府补偿、农民自愿的方式退出来。”高俊才说,要加大农田基本建设,把农民增收和生态保护统一起来,实现国家和农民双赢。

　　对于“良种”,高俊才表示,我国要在一些薄弱环节上做得更强,尤其是相关的中小企业要变得大和强。

　　“良方”主要指坚持科学种田,包括节肥增效的措施,推行农业机械化。“良质”则指体制和机制,需提高组织化程度、规模化经营水平,进而提高效率。

　　“三民三政”——

　　加快农村水利设施建设

　　“民意是我们安排工作的重要出发点,有些工程和农民签协议,农民愿意干就干,农民不愿意干就暂时不干,以后再议。”高俊才表示,目前实行了“农民选、农民建、农民管”和“政府支持、政府指导、政府监管”,简称“三民三政”相结合的管理模式。

　　保障农业和粮食生产,水利是重要方面。李朴民透露,今年中央预算用于“三农”的投资中,将安排700多亿元加强以水利为重点的农业基础设施建设,支持引水调水、高效节水灌溉等项目。

　　我国人均水资源量约为世界平均水平的四分之一,北京水资源量约为全国平均水平的十几分之一。高俊才说,下一步不仅要增加水资源供给量,还要开源节流,并以节水为主,对大型灌区进行节水改造。

　　在农村饮水安全问题上,高俊才表示,我国目前还有1亿多人口喝不上干净水,下一步将加强河湖连通工程及改善水生态、改善湿地等工程建设,同时继续加大投资倾斜度。

　　“以合为上”——

　　保证农业项目资金安全

　　据统计,2013年,中央预算内投资用于农业农村的比重达50.6%,投资总量超过2200亿元。如何保证农业项目资金安全?高俊才表示,在安排资金渠道上要坚持“以合为上”的原则,即“合理、合规、合作”的原则。

　　高俊才说,首先要增强合理性,就是在总的规模里挑选见效快、效益好、农民欢迎的项目优先安排。重大项目要采取科学论证、民主决策,要听取受益区和利益相关区的群众意见。合规包括合乎规划、合乎规矩。坚持先规划后项目,先布局后布点。同时,要加强合作,中央与地方合作、政府与企业合作、部门与部门合作。决策过程中首先是合作,并允许发表不同意见,通过合作性博弈达到更好的合作。

　　高俊才强调,今后的农业投入渠道要在政府、企业和个人3方面实现“政企民”三结合。政府投资要强调公平性、公益性、公开性,要向贫困地区倾斜,补好小康短板。同时,政府还要拿出一部分资金帮助涉农企业和农民提高竞争力。