新华网北京2月19日电（记者董峻）国务院办公厅日前发布的《中国食物与营养发展纲要（2014－2020年）》提出，到2020年中国的粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。有报道称，中国将粮食产量目标设定在低于国内消费量的水平，意味着粮食自给自足政策内涵改变，未来中国粮食进口将增加。对此，农业部发展计划司副司长张辉19日表示，我国长期坚持的立足国内、基本自给的粮食方针没有改变，随着粮食综合生产能力不断增强，国内粮食供需格局将保持基本稳定。

　　5.5亿吨是底线

　　这份纲要提出，到2020年我国粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。张辉解释说，这主要基于三方面考虑。

　　—这里的粮食主要是指谷物。今年中央1号文件明确提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全，与此相衔接，纲要提出的粮食产量目标主要指的是谷物产量要达到5.5亿吨以上。

　　—这个目标是底线目标。2013年全国粮食总产达6.02亿吨，其中三大谷物生产量为5.43亿吨，纲要提到的5.5亿吨以上的目标只是底线目标，没有设定上限，本身就考虑了今后生产和消费双增长的空间，与现有的生产量和消费量也不矛盾。

　　—这个目标与国家已发布的规划相衔接。2008年、2009年国家先后发布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》，分别提出了2020年的粮食生产目标为5.4亿吨、5.5亿吨。

　　确保谷物基本自给粮食安全就有保障

　　张辉说，纲要提到谷物基本自给、口粮绝对安全，并不意味着中国长期坚持的立足国内、基本自给的粮食方针发生了改变。去年底中央农村工作会议提出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这一战略继承了原来立足国内基本自给的方针。

　　他表示，国际市场的谷物贸易量仅为中国粮食消费量的一半，可供中国进口的粮食资源十分有限，因此，以我为主、立足国内是保障国家粮食安全的战略立足点，基本含义就是中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。

　　张辉说，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，明确了保障国家粮食安全的优先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照我国粮食统计口径，目前谷物产量占国内粮食产量的90%以上。实现了谷物基本自给，中国的粮食安全就有了保障。因此，《纲要》提到的确保谷物基本自给、口粮绝对安全，绝不意味着中国要放松国内粮食生产，也不意味着政府要减轻保障国家粮食安全的责任。

　　谷物净进口量仅占国内生产量2.5%

　　据张辉介绍，2013年我国谷物进口接近1500万吨，大豆进口突破6000万吨，主要有两方面原因：一是国内需要。人们对粮食的优质品种多样化的需求不断增加，特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足，需要适量进口进行调剂；玉米作为重要的饲料作物、工业原料也需要一定的进口。二是国际粮价相对便宜。在国际粮价低时适量进口，既符合市场规律，也顺应农产品贸易国际化的趋势。

　　张辉说，尽管近几年进口在增加，但谷物净进口量占国内生产量的比重不大，约2.5%，安全可控。我国小麦、稻谷供求基本平衡，紧平衡的是玉米，近几年国家加大对玉米生产的政策扶持，面积和产量都在增加，供需缺口没有出现大的变化。2013年国内玉米丰收，增产超过200万吨，同期进口量326.6万吨，比上年下降了近四成。

　　他还表示，随着国家强农富农惠农政策力度不断加大，农田水利等基础设施建设不断改善，农业机械化水平、农业科技进步贡献率持续提高，预期在粮食综合生产能力不断增强的背景下，未来国内粮食供需格局是基本稳定的，谷物进口一般不会大幅增加。

　　作者：董峻