本报记者 梁为 发自广州

　　近日，国家环保部一份文件引发了国内公众对土壤污染的强烈关注。

　　这份文件指出：我国有3.6万公顷耕地土壤重金属超标，由此每年造成的“粮食污染高达1200万吨，直接经济损失超过200亿元”。

　　土壤污染的背后，是粮食安全问题。对于人多地少，并一直难以粮食自足的中国而言，日益严重的土壤污染已经实质损害18亿亩耕地红线，或许会给我国带来新的粮食危机。

　　1.5亿亩土地受重金属污染

　　2006年，国家环保部与国土资源部组织了一项全国性的土壤污染调查。

　　这年夏天，两部委联合形成文件《全国土壤环境状况调查总体方案》，并层层下达至各地环境监测站，要求各地监测人员利用GPS指引，严格按照4×4平方公里的网格化方式采样。

　　由此，在接下来的3年多中，全国各地近2万名工作人员将其所辖土地分成网格化的点，采集土壤样本，拍摄照片，进行样本分析统计，建立数据库和样品库。

　　到2008年底，全国共采集土壤、农产品等各类样品213754个，获得有效调查数据495万个，建成全国土壤污染状况调查数据库和样品库。

　　2009年，国家环保部编制污染调查总报告和各专题报告，最后“完成12项试点工程、18份研究报告和7部污染土壤修复技术指南草案”。

　　但是，目前这项耗资高达10亿元的调查结果却始终不向公众公布。这引发了广泛的质疑：这是一项怎样的调查？为什么不对公众公开？我国真实的土地污染状况如何？

　　1月31日，北京律师董正伟向环保部提交政府信息公开申请，要求“公开全国土壤污染情况调查的数据、调查依据、污染成因和防止措施以及方式方法”。

　　目前，董正伟仍未获得环保部的回复。虽然环保部始终不对公众公布结果，但一些相关文件还是以另一种途径流传出来。据这些文件显示：在珠三角、长三角、环渤海等发达地区，因工业“三废”排放，农用化学品使用，城市污染向农村转移，污染物通过大气、水体进入土壤，重金属和难降解有机污染物在土壤中长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大，其中华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。

　　环保部文件还显示，对我国30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测时发现，有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。

　　国土资源部的文件表述相仿：目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，共约1.5亿亩；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250万亩；因固体废弃物堆存而占地和毁田的约有200万亩，其中多数集中在经济较发达地区。

　　由此，我国“每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元”。

　　近30%市场大米铅超标

　　中国土壤学专家、南京农业大学教授潘根兴说：“现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”

　　中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室研究员李发生也持类似观点。他认为，随着中国经济发展和人口增加，中国土壤污染总体上呈加剧趋势，而土壤污染最直接的后果是损害我国粮食生产，“由于农药、化肥和工业污染，我国粮食每年减产100亿公斤”。

　　在我国，粮食安全始终是第一位的。1月15日，国务院副总理李克强来到国家粮食局科学研究院考察调研时，便指示要确保我国粮食安全。

　　但现实是，我国粮食自给率正出现持续下降，粮食供给问题应引起高度关注。

　　1月29日，国务院发展研究中心韩俊副主任透露：“过去9年，国家粮食生产已经实现了九连增，这是一个了不起的奇迹，尽管如此，国家粮食供求总量是趋紧的，近年来谷物进口可以用激增来表述，2012年我国粮食进口8025万吨，相当于1600亿斤。如果按一个人一年吃800斤粮食，去年相当于进口的粮食养活了1.9亿中国人。”

　　李发生说：“土壤污染成为我国粮食产量下降的原因之一，而它的严重性同时在增强。”

　　与此同时，近年，因粮食污染而引起的公众事件频频见诸报端。一位要求匿名的土壤研究者告诉时代周报：“环保部称3.6万公顷耕地受重金属污染，这是一个庞大而可怕的数字，但更可怕的是，这些被污染的耕地仍在种植，其种植的粮食一方面是农民自己吃了，大部分则流向了市场。”

　　据媒体报道，2002年，农业部稻米及制品质量监督检验测试中心曾对全国市场稻米进行安全性抽检。结果显示，其中铅超标率为28.4％，镉超标率则为10.3％。

　　2007年，南京农业大学教授潘根兴和他的研究团队，在我国华东、东北、华中、西南、华南和华北六区的县级以上市场随机采购大米样品91个，结果同样表明：10％左右的市售大米镉超标；2008年4月，潘根兴研究小组从江西、湖南、广东等省农贸市场随机取样63份，实验结果是，60％以上大米镉含量超标。

　　针对于此，前述土壤研究者称：“市场上的大米将近30%铅超标，十分之一镉超标，这是非常严重的，已经给我国粮食安全带来隐患，这种情况必须改变。国家相关部委正着手从立法、资金投入上加强对土壤污染的治理。”

　　未来土壤修复市场或达千亿元

　　对于为何始于2006年的全国土壤污染调查，迟迟未向公众公布结果，中国环境修复产业联盟秘书长高胜达说：“在没有切实的处理办法和法规出台前，全国污染土壤状况一旦公布，将引起不必要的担忧和经济损失。因为土壤不仅仅是土壤，还涉及到中国出口农产品的安全问题，在这些问题之前，怎么公布？”

　　而另有学者则认为：“2006年的土壤污染调查在布点上并不科学，取点密度不足，数据的准确性存疑，这可能也是未公布的原因之一。”

　　2012年4月，农业部发布《农产品产地土壤重金属污染防治》普查技术方案，开展了新一轮土壤污染状况调查，这被称为2006年调查的补充，“新调查将针对密度不足的问题，加密调查区域”。上述学者表示：“2006年的调查只能算是‘普查’，它可能不会公开，它的意义在于给国家制定决策提供依据。”

　　2011年，国家有关部门曾计划出台《土壤环境保护“十二五”规划》，但这份“已经通过专家评审”的规划最后并无下文，这令许多业内人士相当失望。

　　直到2013年1月24日，国务院办公厅发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（以下简称《工作安排》），提出未来5年土壤污染治理的主要目标、任务。

　　环保部生态司副司长朱广庆透露：“该《工作安排》就是人们之前期待的《土壤环境保护‘十二五’规划》。这个文件出台后，环保部、发改委、国土部和农业部等将不再单独出土壤环保‘十二五’规划。”

　　《工作安排》提出：到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%，并且提出在2014年年底前，各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库。

　　高胜达说：“在更严厉措施的法律出台之前，《工作安排》为土壤污染修复提供了一定的法律基础。据《工作安排》要求，已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复……因而，对土地修复的市场规模会有推动。”

　　而此时，市场也开始了对国内土壤污染到治理的国家政策动向的另类解读。

　　北京建工环境修复有限责任公司常务副总经理翟立说：“‘毒地’凶猛和国家明确治污的要求让相关行业看到了其中的机会，目前一些地区的土地修复费用已经高达数十亿甚至数百亿元……一旦这个市场正式启动，未来土壤修复的市场空间应当在千亿元以上。”

　　但是，有人对此泼冷水。前述要求匿名的土壤修复研究员透露：“土壤修复商业化还很遥远。从资金来源、从业资质，到评估体系、监督体系，我们还没有一部完备的‘土壤污染防治法’。缺少了这样一部法，没有土壤修复的标准和技术规范，什么都谈不上。据我所知，国家部门正在作相关的技术与法规研究。”

　　另一名学者则说：“1.5亿亩耕地重金属超标……这个数字相当可怕，除去这1.5亿亩，18亿亩耕地红线恐怕已经不保。这已经不是土壤的问题，而是国家粮食安全问题。所以，土壤污染防治立法已经刻不容缓。”