编者按：“县域经济”是一种区域经济，它介于城市经济和农村经济之间，一方面接受着城市经济发展的强大辐射，一方面也承载着带动农村发展的重要任务。近年来，我国县域经济发展呈现出一种蓬勃之势，但也面临着一些问题。县域经济发展如何发挥自身的比较优势，如何找到自己的特色之路，在统筹城乡发展过程中如何发挥作用？本报记者深入具有较强发展特色的县域，近距离观察其发展之路，从本期起本版将连续推出《县域经济·观察》系列报道。

　　2005年成立的衡南县云集工业园，眼下已经开始为用地和用工而感到压力。这是园区管委会主任周为民，之前不曾料到的“幸福的烦恼”。

　　6年之前，即便是对衡南经济发展最为乐观之人，或许也不曾想到这个新兴工业园如此迅猛的发展速度。周为民清楚地记得，自己走马上任之时，尚无一家企业进驻园区，管委会的四周，只有一片荒山。

　　如今，云集工业园已引进项目150余家。其中，包括了6家上市公司，年产值最大的超过10亿元。

　　衡南县云集工业园迅猛发展的背后，积聚着这个农业大县加速提升县域经济实力的多年宿愿。

　　大县的尴尬——

　　虽是农业大县，却是工业弱县、财政穷县

　　位于湘南地区的湖南省衡南县，有着一个农业大县的诸多“标签”——全县过百万人口中，大约有80万人从事农业生产；常年粮食总产量稳定在6亿公斤左右，是全国商品粮、生猪生产百强县……

　　然而，同我国其他农业大县一样，工业弱县和财政穷县的“帽子”，同样一度尴尬地伴随着衡南——三大产业的比重在3年前还是按照“一、二、三”顺序排列；2005年末，全县规模以上工业企业仅77家，规模工业从产值25.3亿元，财政收入不过2.35亿元……

　　查看衡南县历年来的县政府工作报告，“经济结构不优”，“农业基础薄弱”，“工业主导地位不突出”的表述时常可见。这不仅是衡南县决策层对衡南经济的把脉，也是衡南加速发展、补齐县域经济“短板”必须求解的客观难题。

　　不过，立足这样的经济基础，衡南县仍在2007年首次跻身全省经济20强县，且排名逐年往前靠。谈及衡南经济“换挡加速”的秘诀，县委书记周千山的话很朴实，“按照科学发展的要求，立足自身实际，抓住制约经济社会发展的瓶颈，一个一个破解”。

　　加速的动力——

　　盘活工业存量，提升农业竞争力

　　一家年产值过4亿元，年产水泥20万吨的大型水泥企业，从决定进驻衡南到正式投产，不过1年零10天。湖南车江南方水泥有限公司总经理洪平，至今还为这样的速度，而颇感惊喜。

　　这家原本坐落于衡阳市区的水泥企业，因扩容受限，3年前开始谋划搬迁。为了选址，洪平曾考察过衡阳市多个县市区，多方比较后，最终定在了衡南县车江镇。

　　“衡南县领导的热情，政府办事的效率，以及当地的投资环境，让我下了最后的决心。”洪平告诉记者，今年上半年，湖南车江南方水泥有限公司纳税740万，预计今年可达1500万元。

　　走在衡南县，类似这般高效的招商故事，常能听到。衡南的干部说，在当前产业转移的大潮中，衡南毗邻广东，具有区位优势，机遇难得。但衡南招商引资并不盲目，污染项目坚决不要。

　　“要从农业大县向经济强县迈进，做大做强工业，是一项根本性的举措。与此同时，盘活农业潜力、挖掘农业特色也不可或缺。衡南县虽然是传统农业大县，但农业特色一直不太鲜明，农业产业化龙头企业太少。未来必须想办法做出衡南农业特色，提升县农业竞争力”。周千山说。

　　衡南物产丰富，盛产柑桔、红枣、冰糖橙、茶油、烟叶等特色产品。衡南县通过“公司+基地+农户”的模式，用工业的理念谋划农业，让农业特色产业提质、增效。

　　据介绍，“十二五”期间，衡南将着力培育优势产业，充分发挥农业龙头企业的带动作用，加速农业产业化进程。

　　思路的变换——

　　粮食生产不放松，实现粮食安全与农民增收双赢

　　2008年，衡南县全年GDP突破百亿元大关，而更具有标志性意义的事件是，工业所占比重首次超过农业，成为主导产业。

　　“农业比重虽然退居次席，基础地位却动摇不得，尤其是粮食生产的弦，一刻也不能松。”周千山说。

　　不过，在种粮比较效益依然较低的情况下，如何在确保粮食产量与农民较快增收之间找到一条双赢之路？

　　旱情依然不减，衡南县冠市镇梅盐村的种粮大户罗雨初，这些天有些着急了。8月26日，他找到了位于冠市镇的东冠农技农机作业服务专业合作社，与合作社商谈，给自己承包的100多亩稻田改种荞麦。

　　时间虽然紧，但有合作社全程机械化服务，罗雨初倒不十分担心，“只要抓紧时间改种，弥补一部分旱情带来的损失，还是做得到的。”

　　2008年成立的衡南县东冠农技农机作业服务专业合作社，由农民以资金、农机入股自发组织而成，既可为周边农户提供翻耕、收割等专项机械服务，又可为农民提供从机耕到收割的全程“保姆”服务，深受当地农民欢迎。仅去年，合作社的纯利润就有113万。

　　合作社理事长朱丙生算了一笔账：同样是翻耕一亩土地，农民自己投工投劳，成本大概要120元一亩，交给合作社，则只要80元，“不仅节省了成本，提高了劳动效率，还解放了劳动力。”如今，像东冠一样的农技农机合作社，在衡南县已达22家。

　　在七山两水一分田的衡南县，换个思路看农业，天地同样宽阔。

　　8月，正是烟农忙碌的时节。在宝盖镇的一家烟草收购站，宝盖镇黄田村的村民们结伴前来送烟。村支书唐庚福告诉记者，虽然今年受了旱，但每亩还是有1800元到2500元左右的利润。

　　起跳的支点——

　　多年有县无城，新县城建设发挥集聚效应

　　拥有一座属于自己的县城，曾是衡南县几代人的梦想。

　　1952年之前，衡南县与衡阳市的另一大县——衡阳县同属一县，其办公地址就设在现衡阳市石鼓区。1952年两县分立，衡阳县将县城迁至他处，而衡南县县址则原地不动，此后的数十年，“寄人篱下”的尴尬一直伴随着衡南县。

　　衡南县政府的一位领导曾经这样表达过自己的无奈，“现在都在谈加快推进城镇化，但如果一个县连自己的县城都没有，推进城镇化又从何谈起呢？”

　　尴尬的不仅如此，由于没有自己的县城，衡南县人生活消费都在市区，各种税收自然都交给了市区，衡南县基本没有自己的县城经济。

　　2003年12月25日，衡南县县址搬迁正式启动。7年多来，50亿多元的资金通过市场运作，投入到衡南县云集镇近10平方公里的土地上。从无到有，从人气冷淡，到6.3万人常住，如今的云集镇，已经呈现蓬勃朝气。

　　衡南人都说，新县城的建设，就是全县最大的项目、最好的项目。据统计，全县近年来的税收，直接来源于县城的，就达7000多万。

　　65岁的云集镇村民唐松一辈子种地，因为新县城建设，全家原有6亩耕地被全部征用。不过，如今跟老人聊天，他却满是乐观与开心，很少提及失地后会有哪些担忧。

　　唐松说，县里给他补偿了一间商业门面，不仅如此，自去年开始，每月200元的养老金，定期打在了他的户头上。

　　财政收入的连年增长，让衡南县在公共服务方面的支出开始有底气,农民自然是最大的受益者。

　　看病难、看病贵，一直困扰着农村群众。可如今在衡南，这一现象有了很大改观，原因就是县财政加大了保障力度，启动实施了基本药物制度。

　　8月24日，带孙子到泉溪镇卫生院就诊的高冲村村民段传幼，切实感受到了这种实惠。她说，“以前治疗感冒一次输液就要花费七八十元，这次我这小孙子3天的医药费只有百把块钱。”

　　周千山说，省市医改会议部署启动实施国家基本药物制度以来，衡南县加大财政保障力度，配套投入经费1181万元。此外，县财政还解决实施基本药物制度专项工作经费45万元。

　　据泉溪卫生院护士介绍，以前每天输液患者为二三十人，如今每天都有五六十人。农民群众再也不用“小病忍、大病扛”了。

　　转型的困惑——

　　集聚优质发展资源依然任重道远

　　在近几年湖南交通基础设施跨越式发展的进程中，衡南受益不小。

　　已经获批、进入征地拆迁阶段的衡阳南岳机场，就位于衡南境内，机场一旦建成，将辐射湘中南地区。

　　同样位于衡南境内的湘江土谷塘航电枢纽工程，已于去年底动工。建设工程包含两大千吨级码头，这意味着千吨级船舶可经湘江入洞庭，通江达海。

　　加上原有公路和铁路网，衡南的立体交通格局已经形成。

　　不过，衡南人也坦承，即便以当前条件来吸引更为优质的发展资源和发展要素，仍显力量单薄。

　　“从衡南目前的工业现状来看，龙头骨干企业依然不多，中小企业资金和人才实力有限，创新能力依然不足。”衡南县经济发展局局长胡家舜说。

　　“每月工作26天，月综合工资1781元，招工热线……”走在云集工业园，这样的招工广告不时可见。“没想到，我们工资待遇跟广东地区相比基本一样，在内地办厂居然会缺工人。”位于云集工业园的真星高科公司，是一家出口型服装企业。公司生产的户外运动服装供不应求，却苦于招工不足，“因为招不到合适工人，企业都不敢多接订单。”公司老总刘国彬无奈地说。

　　记者了解，因招工难而开工不足的企业，在衡南并非真星高科一家。即便衡南县劳动部门每月集中缺工企业在乡镇举行专场招聘会，招工难的问题仍未得到根本解决。

　　“融资、用地指标、公共服务、硬软件设施等条件，都是制约县域经济进一步发展和提升的瓶颈，而这些条件又很难在短时间内得到根本改善。要真正做到富民强县，依然任重而道远。”周千山说。