盘活粮食资源实现多赢

　　“粮食银行”诞生于20世纪80年代，迄今有20多年的历史。山东广饶县于1983年就开展了代农储粮业务，并不断延伸，逐渐发展到“两代一换”，即代农储粮、代农加工和品种兑换。2007年初，江苏太仓“易裕粮食银行”正式挂牌，成为我国首家正式挂牌运行的“粮食银行”。

　　东方艾格农业咨询公司农业经济分析师马文峰说，“粮食银行”作为民间自发的制度创新，运行良好的情况下可提高农民进入市场的能力，促进粮食加工企业发展。

　　一是助农减损增收。国家粮食局2006年曾做过一次调查发现，农户储粮大多采用传统方式，存在着鼠、虫、霉害多，防护措施少，仓储设施条件差，损失浪费巨大的问题。我国农村储粮平均损失率为4%至5%，每年因此损失粮食达150亿到200亿公斤，相当于一个产粮大省半年的产量。

　　高唐县农民刘朝阳给半月谈记者算了笔账：他家今年收获8000多斤小麦，如果按自家存储5%的损耗率、1.04元／斤的市场价格，存在“粮食银行”可减少损失416元。“相当于多种了半亩小麦呢！”

　　二是助农规避市场风险。在山东茌平县农民赵以军看来，“粮食银行”最大的好处是可以防止农民“卖亏”。“你什么时候觉得价格到顶了，就什么时候卖。下跌了也不怕，咱还可以取回粮食，或者换成米面粮油等实物，按斤两兑换，农民亏不了。”

　　三是促进粮食经营企业增效。李子福介绍，粮食是大宗商品，流通过程中需要大笔资金，除了承担政策性收储任务的企业外，个体企业很难筹集到足够的收购资金。开展“粮食银行”业务，可以降低粮食的购销成本，实现“花小钱办大事”的目标，还可以通过与便民连锁店之间的联网，带动连锁店的经营业务增长。

　　“粮食银行”仍势单力薄，两大风险亟须控制

　　目前，开展“粮食银行”业务的不少是个体粮贩、面粉厂，他们一般是和农户订立口头合同。农户的权益，只能靠企业自身实力、信誉来保障。政府主管部门仅是审查收购商是否具备粮食经营资质，而对“粮食银行”业务普遍缺乏管理和监督。

　　山东省社会科学院经济研究所所长张卫国说，“粮食银行”既然称之为银行，其运作模式和银行有很多相似之处，在存（储）粮——付款的行为属性上和银行的运营是相同的，但由于国家对“粮食银行”缺乏有效监管，其运营风险不可控。

　　马文峰说，“粮食银行”有其存在的合理性和必要性，但其种种好处都是建立在稳健经营的基础之上。刘国华、贾峰等人分析，“储蓄”后由于粮权关系不变，粮商不花钱就掌握了大量粮源，他们在市场上的经营行为，其实是拿农户的粮食在投机。一旦失败、破产，农户的利益就可能受损。

　　事实上，“粮食银行”破产确有先例。禹城市的一家大型面粉厂就曾出现过这样的情况：面粉厂认为价格已经到顶时，把农户的存粮都加工成面粉卖掉，结果价格继续上涨，农户按照市场价格来兑现时，面粉厂已经赔不起了。

　　马文峰说，“粮食银行”的风险包含道德风险和市场风险。道德风险是指经营者过分追求利益，参与经营运作的粮食数量超过风险警戒线，致使固定粮食储备不足，引发储户的挤兑风潮。市场风险主要是由粮价的不确定性波动引起的经营风险。

　　专家建议，“粮食银行”具备银行金融业的经营属性，有关部门应把它作为一个特殊行业加强监管。要加强对企业的督查，监督企业留足固定粮食储备，类似于商业银行的存款准备金；设置注册资金等审批条件，筛选出实力强的企业继续经营；建立储粮报告制度；监控企业资金链；探索建立农民、企业和政府利益共享、风险共担的机制。可以结合粮食经营的特点，借鉴水果、蔬菜等其他农产品产业化经营的成功经验，采取入股、分红等方式，完善“粮食银行”的经营模式。（《半月谈内部版》2011年第8期，记者 娄辰）