国家发展改革委主任张平26日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足7000万亩。2009年我国粮食播种面积达到16.35亿亩，比2003年增加了1.44亿亩。

　　耕地问题：逐年减少，污染严重

　　张平介绍，尽管实行最严格的耕地保护制度，但受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农建设占用等因素影响，耕地数量仍逐年减少。目前，人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40％。耕地质量总体偏差，中、低产田约占67％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。

　　同时，我国人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28％，且水资源时空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬种期间用水矛盾突出；淮河以北地区耕地面积约占全国的2／3，而水资源量不足全国的1／5；北方部分地区已出现地下水严重超采。

　　据张平介绍，国家将严格保护耕地和淡水等粮食生产资源。具体做法是：

　　一是稳定和完善土地承包经营关系。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快发展种粮农民专业合作社，促进粮食生产专业化分工和产业化经营。

　　二是坚持最严格的耕地保护制度。层层落实目标责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。三是强化水资源保护与管理。

　　粮价问题：成本上升，加强调节

　　据了解，十一届全国人大常委会将粮食法列为五年立法规划一类项目，要求任期内提请审议。张平表示，国家将加快推进粮食立法。粮食法通过后，抓紧制（修）订相关配套法规，并加大执法力度。

　　张平还介绍说，近年来国家进一步加强粮油市场调控，不断健全粮食储备制度。完善粮食省长负责制，强化了省级人民政府在粮食生产、流通、调控方面的责任。加强对玉米、大豆加工业调控，制止玉米深加工和大豆压榨产能盲目扩张。加强粮食进出口品种调剂，促进粮食供需总量平衡。建立健全中央和地方粮食储备制度，完善中央储备粮垂直管理体系，充实储备库存。

    据张平介绍，2009年开展的全国粮食清仓查库，进一步摸清了粮食库存家底。国家粮食储备体系逐步完善、库存充裕，在近年来自然灾害频发、国际农产品市场出现大幅波动的情况下，为保持国内粮食供求平衡和价格基本稳定发挥了重要作用。

　　张平介绍，尽管近几年粮食价格稳步上升，但农民种粮收入仍然不高，特别是与从事其他产业相比，种粮比较效益明显偏低，一些地区出现了粮食“副业化”等趋势。从发展趋势看，随着农资价格上涨、人工费用增加，种粮成本将逐步上升。同时，农村留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，连续增产后有的地方出现了放松农业和粮食生产的倾向，都对进一 步稳定和发展粮食生产造成不利影响。

　　粮油问题：提高食用油自给水平

　　我国将大力推进油脂加工品种多元化，着力发展以花生、菜子、棉子、油茶等国产油料为原料的食用油加工，提高食用油自给水平。

　　张平介绍，国内外粮食市场关联度越来越强，大豆、食用植物油等对外依存度高的品种，国际市场波动对国内市场的影响加剧，增加了市场调控的难度。

　　张平表示，国家将完善粮食加工体系。加强科学规划，抓紧修订产业结构调整指导目录并尽快公布，引导粮油食品加工向规模化和集约化方向发展。改进粮油食品生产技术工艺，提高资源利用效率。完善质量标准体系，强化检验检测手段，提高产品质量和安全水平。按照“不与粮争地、不与人争粮”的原则，适度发展粮食深加工，其中玉米要优先满足饲养业发展需要。

　　同时，国家将健全粮食市场体系。完善区域性、专业性粮油批发市场，发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场。