湖南作为一个农业大省，要转变发展方式，实现可持续发展，首先应该做好农业的文章

　　加快经济发展方式转变是决定我国现代化命运的重大抉择，对于这个时代的命题、发展的课题、现实的难题如何破解，是摆在我们面前的紧迫任务。湖南作为一个农业大省，要转变发展方式，实现可持续发展，首先应该做好农业的文章。近些年来，湖南的农业农村经济发展取得了长足的进步，但仍然走的是传统农业之路，主要表现在，农产品产量的增长仍然依靠种植面积的扩张，农民收入的构成仍然以家庭经营性收入为主体，农业的经营模式仍然维持一家一户小生产的格局，农村经济的发展仍然依赖资源的大量消耗，可以说农业从总体上讲，仍然走的是一条资源环境难以支撑的“负重之路”，产品竞争力难以提高的“低端之路”，农民收入难以增加的“物本之路”。要实现农业的可持续发展，就必须转变发展方式，大力发展现代农业。根据我省的实际情况，发展现代农业关键是要做到“六个更加注重”、“六个进一步提高”。

　　更加注重基础设施建设，进一步提高农业装备水平。近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省的农业基础设施建设水平虽然取得了较大提高，但基础仍然不牢。要转变农业生产方式，促进农村经济发展，必须大力实施好农业基础设施建设工程。一是着力搞好水利设施建设。抓好以水库除险加固、灌区渠系改造、山塘清淤扩容为重点的农田水利建设，力争到“十二五”末，将全省农田抗旱保障能力提高到一个新水平。二是着力加强高标准农田建设。抓好52个产粮大县的高标准农田建设，大规模开展中低产田改造，全面提高耕地质量。三是着力抓好造林绿化工作。把造林绿化作为转变经济发展方式的重要举措来抓。四是着力提高农业机械化水平。重点加快推进水稻生产全程机械化，扶持农机专业合作社、服务队和农机大户发展，完善农机社会化服务。

　　更加注重城乡统筹，进一步提高城镇承载吸纳能力。实现城乡统筹发展，小城镇是重要的平台与载体。积极稳妥推进城镇化可以实现人口集聚和产业集约。据统计，我省城镇化水平比全国低几百分点。因此，要按照统筹城乡发展的思路，大力加快小城镇建设，提高城镇规划水平和发展质量，改善城镇人居环境和就业环境，吸引周边农民到城镇安居乐业，以此来带动农村经营的规模化，促进农业发展方式的转变。

　　更加注重农业规模经营，进一步提高农业经营效益。农业规模经营，既是农业发展的一个基本方向，又是统筹城乡发展过程中的一种必然趋势。对农业规模经营要有更加宽广的视野，不能仅仅局限于土地规模，还要大力促进服务规模、组织规模的扩张。推动土地规模扩张，就是要推进土地流转。要适应农村改革发展需要，加快培育土地流转市场，构建县乡村三级土地流转管理服务平台和保障农民利益的长效机制，采取配套优惠政策扶持农村土地流转，促进土地流转健康发展。推动服务规模扩张，就是要大力支持农村社会化服务。推动组织规模扩张，就是要加快发展农民专业合作社。加大对合作社发展的政策扶持力度，完善税收优惠政策，支持合作社承担国家涉农项目和开展资金互助合作，重点培育一批产业关联紧、经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，力争到2015年，直接加入合作社的农户比重提高到30%。

　　更加注重农产品品牌培育，进一步提高农产品市场竞争力。一是要着力壮大农产品加工龙头企业。根据现有基础，先从肉食、茶叶、柑橘加工突破，率先打造一批销售收入过百亿元的旗舰型加工龙头企业。二是着力抓好对现有品牌的整合提升工作。下决心改变我省农产品品牌多、散、弱的局面，强化品牌意识，加强资源整合，依托骨干农产品加工企业，对八大主导产业，分别集中打造一个主导品牌，不同企业可以在主导品牌下再打自主品牌。三是着力抓好农产品质量安全建设。主要是严格农业投入品与产地环境管理，加强农产品检验检测，实行市场准入制度，突出解决生猪瘦肉精、重金属与农残超标等问题。

　　更加注重农民素质教育，进一步提高农民就业创业能力。农民素质不高，不仅制约农业生产率的提高，阻碍农业发展方式转变，也制约了农民向城镇转移。据测算，目前全省每年需要转移安置的农村劳动力多达1000来万。着力实施农民素质提升工程，已是刻不容缓。当前，一是要切实加强农民就业技能培训。整合扶贫、阳光工程、农民培训等项目资金，加快培养专业型、特色型劳务人才，启动新成长劳动力预备制培训，提高农民就业创业能力。二是要大力培养现代农业经营者。抓紧制定在农村青年中培养新型农民的行动计划，加大公共财政投入，支持农林高等院校定向培养农民技术员，力争用5年左右时间，在具备条件的农村家庭一户培养一名农业技术骨干。三是要充实基层干部技术力量。对一村一名大学生计划进行适当调整，力争用5年左右时间，每村配备一名农林院校毕业的大学生村官。

　　更加注重农业科技服务体系建设，进一步提高科技对农业发展的贡献率。我省是农业科技大省，但科技转化率不高，近一半的重要农业技术没有转化成现实生产力。因此，要着力实施农业科技服务体系建设工程。当前，一是要继续加强农业科技的重点攻关。围绕优新种苗、丰产栽培、食品安全和加工转化等重点环节，抓好新品种、新技术的研发。实行产学研、农科教相结合，以优势产业为中心集成、示范和推广一批新品种、新技术、新工艺。二是要切实加大农业科技推广力度。完善科技特派员制度，组建农业科技专家服务团，推进科技进村入户和科企对接，提高科技成果转化率。三是要着力加快现有乡镇农业站所改革步伐。以现有乡镇农业站所为依托，按照公益性和经营性服务分离原则，深化基层农业技术推广体系改革，可对每个乡镇农技站明确3至5名责任农技员，由各级财政全额拨款负担，解决农业科技推广的“最后一公里”问题。

　　王昌义（作者系省委农村部副部长、省政府农办副主任）