“真没想到，就这么一把白菜苔，从菜地到餐桌要经过这么多的安检程序。”

　　近日，一场名为“菜篮子安全游”的活动，让长沙市的40位市民代表长了见识。通过下基地，访超市，看市场，他们“零距离”体验了长沙食品安全链条的层层关口，心里格外踏实。

　　民以食为天，食以洁为本。2008年底，长沙市提出创建食品安全城市，一年多来，全市食品安全保障能力不断增强。

　　创新体制——从“九龙治水”到食品“大安监”

　　面对突然的抽调通知，长沙市食品药品监督局食品安全处处长姚喜琳并不知晓，等待她的，将是一项怎样的新任务。

　　2008年底，长沙成立了由市委书记任顾问、市长任主任的食品安全管理委员会，负责全市食品安全的组织、协调、指导和监督工作。食安委下设办公室，担负日常工作，人员从各个成员单位抽调精干力量组成。姚喜琳的新职位，是食安办综合协调处副处长。

　　不仅是姚喜琳，对于长沙的食品安全工作而言，这都是一次全新“体验”。

　　这年10月，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿亲自带队，专题调研长沙食品安全情况。结果并不乐观：无证经营问题突出，食品综合检测率仅40%，违禁添加现象严重。分析原因，主要是原有食品安全监管体制的“先天不足”。

　　“食品安全监管执法主体多，部门职能交叉多，长期以来，食品监管体制形成了‘九龙治水，旱涝不均’的复杂工作格局。”陈润儿说，由于部门之间的利益协调难度大，导致实际监管过程中存在重复执法和执法缺位的现象。

　　长沙食品安全的创建工作，以创新工作体制为起点，拉开了序幕。

　　根据要求，食安办与工商、卫生、商务、质监等单位建立工作联动机制，实行信息共享、整治同步、管理同治。“职责明晰、分段监管、联合打击、从严处置”的全新监管体系，逐步建立。

　　“如此高规格的议事协调部门，可以有效避开部门利益的纠缠，促使食品安全管理工作整体推进。”在长沙市委副秘书长、市食品安全办公室常务副主任孙卫东看来，一个统一、权威的议事协调机构以及相关机制的建立，使原有“九龙治水”、“各自为战”的局面开始朝着食品安全“大监管”的格局转变。

　　体制创新的效果，在之后的专项整治活动中得以充分体现。2009年，在长沙市食安委的统一部署下，各职能部门紧密配合，对全市食品安全领域开展了12项专项整治活动，查处潲水油70余吨，收缴问题酒30吨，取缔地下屠宰点38个。整治活动过后，长沙市的熟食、米粉、豆制品抽检合格率均提高了近20个百分点。

　　全程监管——打造从农田到餐桌的“防火墙”

　　早上8点，当最后一批蔬菜进场，湖南师范大学农贸市场检测员罗力的工作，也随之开始。

　　工作流程并不复杂：从农贸市场的每个摊位上，抽取蔬菜样品，按类别检测农药残留情况，并逐一记录。一旦发现农残超标，罗力将在第一时间通知工商部门，对问题蔬菜进行下柜处理。发布消费警示、追溯问题来源等一系列预警机制，将同时启动。

　　事实上，在经罗力检测之前，同样一批蔬菜，已经过了数道“安监关口”。

　　位于长沙城东的马王堆农产品批发市场，每天成交量4500万公斤，营销辐射20多个省市400多个县区，长沙全市80%的农产品从这里进入。

　　眼下，正是南方蔬菜进入长沙市场的高峰时期，记者在马王堆市场看到，每一批远道而来的蔬菜，都必须提供原产地的检测报告，方能进入市场。“检测报告就跟蔬菜的‘身份证’一样，方便我们对其进行追根溯源。”市场客户服务中心主任王志坚说。

　　“尽管工作量十分庞大，但市场安全意识丝毫不敢懈怠。”王志坚介绍，市场自设的检测中心，每天24小时不间断工作，针对不同季节的重点对象，严密监控入场产品质量。2月26日，当一批“新鲜”豇豆千里迢迢而来，还未进入马王堆市场，便被查出农残超标，未流入市场。

　　健全检测体系，打造从农田到餐桌的“防火墙”，是长沙追求的工作目标。2008年底以来，长沙对全市各项食品标准实施了大清理，废止220项，保留1294项，并着手编制长沙食品安全标准目录，使得食品安全检测工作基本实现了有章可依。

　　长沙对各职能部门原有的检验中心进行统筹，实行统一制定检测计划、统一明确检测项目、统一核发检测经费、统一使用检测设备、统一发布检测结果。2009年，长沙共投入资金3000万元用以加强硬件建设，着力提升检测中心的检测能力，为打造食品安全“防火墙”，提供技术支撑。

　　扼住源头——构建食品安全长效机制

　　“一个炉子一口锅，几把椅子一张桌”，8年前，罗光辉这样开始了他的创业之路。

　　罗光辉的金磨坊食品有限公司，位于长沙市城乡结合部的黎托乡。长期以来，由于紧靠高桥市场，物流成本低，黎托一度成为长沙食品加工小作坊的集散地。

　　然而，这些小作坊大多工艺简陋，生产环境较差，产品质量难以保证。

　　“黎托现象”，为长沙食品安全监管工作出了难题。“如果只是单纯监管，执法部门就只能像灭火队员那样，哪里有火就到哪儿，非常被动。”如何实现“标本兼治”，一度让长沙市质量技术监督局副局长王芳斌颇为头疼。

　　机会就在不经意间被捕捉。根据规划，武广高铁穿越黎托，众多食品小作坊，将被迫搬迁。能否借此机会劝说小企业进入工业园区？那样，既有利于安全监管，也有利于食品加工产业的提升。

　　长沙市质监局工作人员一家家走访，劝说小企业去工业园区安家，并向企业郑重承诺：有什么困难，质监部门将尽其所能，提供服务。

　　包括罗光辉的金磨坊公司在内的8家企业，成为第一批“吃螃蟹”的。通过实地考察，8家做豆干、鱼肉熟食、调味品的中小型食品企业联合成立了亿农公司，在浏阳生物医药工业园联合征地114亩，总投资3亿元。今年6月，它们即将搬入新厂房。

　　罗光辉说，亿农将以此为契机，力推产品生产的标准化和规范化，“我们的目标，是成为行业内的龙头。”

　　亿农的故事，打开了长沙构建食品安全长效机制的新思路。长沙将在市内四县（市）均建立一个食品工业园，引导中小企业向园区集中，真正将安全监管移至食品加工生产的源头。

　　农业生产的规模化、组织化和标准化，也是长沙着力引导的方向。据长沙市农业局局长李增加介绍，长沙市今年将通过政策扶持和资金引导，创建30个20万亩农业标准化生产基地，支持新发展农村合作经济组织40个，“通过3至5年的努力，使长沙农业标准化生产的比例达到70%以上。”