导语：自1949年10月1日中华人民共和国成立，到现在已60年了。这期间，中国和世界人民一道，走过了60年和平发展的道路。从这期开始，本刊将在“新中国60年”专栏中，分别介绍中国在解决人民吃饭、居住、出行、教育、医疗、通讯以及工业建设、文化生活、科学技术、环境保护、对外开放等方面的发展历程，敬请读者关注和指正。

　　俗话说，“民以食为天”。中国是农业大国，但人多地少，土壤贫瘠，高山、沙漠、戈壁占去960万平方公里国土面积的一大半。历朝历代都为百姓一日三餐的吃饭问题犯愁，史籍记载饥荒年月的各种惨象，读之令人颤栗。

　　1949年10月1日新中国成立后，特别是改革开放以来，经过各种改革和努力，如今13亿中国人吃饱吃好了。新中国用什么办法，以全球7%的耕地养活世界22%的人口呢？

　　榆树村即景

　　初冬，我来到北京东北部的顺义区北小营镇榆林村。与往日茅屋、土路、牧童的乡村景象不同，眼前的村街是笔直的水泥路，不时驰过小卧车、电动三轮车。农舍是整齐宽敞的砖瓦房，门旁花坛种着常绿花草。村民利用清洁能源，在庭院架起太阳能热水器，还有街边的太阳能路灯。村里重视医疗卫生和环境保护，建了卫生站和生活污水处理站、垃圾处理站。同时，还建有供村民文化娱乐的文化站、图书室，以及提供休闲健身的汇景园和凤阳广场……

　　村庄静谧，偶尔方见一两位怀抱孩子的妇女和老人走过。一问村干部老张，方知如今乡村也像城里那样，青壮年有到京郊的燕京啤酒厂、汇源果汁厂上班的，有在村办服装厂、纸箱厂工作的，还有的自己开商店、搞建筑、跑运输，他们早出晚归，或者双休日才回村。

　　不过，待春回大地，农田葱绿，特别是那千亩樱桃园、桃园开花时，到处云蒸霞蔚，红灿灿的，十分迷人。夏日，樱桃熟了，一拨拨城里人开着车来这里观光，采摘樱桃。村民为新办的“农家乐”旅游，忙得不亦乐乎……靠着农田、果园、旅游、做工等进项，榆林村2007年的人均收入10522元，是京郊较富裕的村子。

　　第一次土改：“耕者有其田”的喜悦

　　为了解新中国成立之初，榆林村民的生活状况，我访问了冯仪（81岁）和李荣祥（79岁）。谈起村里最早的变化，两位老人都说：“共产党领导的土地改革，使我们农民翻了身，开始过上了好日子。”

　　从前，靠种地为生的农民却没地或少地。为了养家糊口，有的租种地主的地，并把一多半的收成交租给地主。有的长年给地主扛活。本村最能干的长工，从正月初五干到立冬，一年270多天，累死累活的，只得工钱玉米6袋（1袋150斤）。冯仪家贫，小时候便给地主当“伴伙”（童工），割草、喂猪、扫院子、垫牲口圈……一年只有60斤小麦。那时，冯仪全家挨饥受饿是常事。

　　榆林村和附近一些村子是老解放区，1946年便开始土地改革。说起土改，近代中国志士仁人，从太平天国领袖洪秀全到伟大民主革命家孙中山，都提出平均地权、耕者有其田的主张。但只有共产党领导的新中国，才实现了农民这个千年梦想。

　　榆林村土改时，没收了地主超过平均数（本村人均2亩）的土地，无偿分给村里无地、少地的农民。当冯仪、李荣祥他们接过人民政府颁发的“土地证”时，喜悦、激动之情，难以言表。

　　村民在自家土地上耕种，仿佛有使不完的力气。村民齐福、齐春兄弟4人，从前3人给地主扛活，一人跑小买卖，全家7人挤在一个用木头树枝搭盖、再抹泥而成的“攒苗子”里，乃赤贫人家。他家分得土地后，精耕细作，加上种了别人的地，这年收获了黄豆15袋，玉米30多袋，杂粮6袋。粮食吃不完，卖粮换钱，第二年便盖起5间大瓦房。早先兄弟4人穷得叮当响，说不上媳妇。土改后，兄弟几个挨个盖起各自的房子，娶妻生子，日子越过越红火。

　　土改了，丰收了，农民乐了。这年春节，村里到处放鞭炮，敲锣打鼓，还有扭秧歌、踩高跷、划旱船的，热闹极了。北方过年，依俗要吃饺子。但从前农民穷，包了点饺子也舍不得吃。“初一饺子初二煮，初二饺子留到破五”，待来了客人才端上饺子，把趴在窗下看客人吃饺子的孩子，馋得直流口水。这年春节，家家包了许多饺子，大人孩子总算吃了个痛快。“今儿天天吃饺子也吃得起了。”

　　全国土改有先有后，但基本在1952年完成。这次中国历史上最大规模的土地改革，摧毁了两千多年的封建土地所有制，使3亿多无地少地的农民，无偿获得大约7亿亩土地和其它生产资料，免除每年交给地主的700多亿斤粮食的地租。从而极大地调动了农民生产积极性，促进农业生产发展。据统计，1952年全国粮食产量比1949年增长42.8%。

　　小岗村引发的第二次土改

　　小岗是安徽省凤阳县一个小村子，20户农家以种稻麦为生。然而在1978年以前，村民年均口粮只有40多斤，除靠国家救济和按月供应口粮，几乎每户都有扒火车去上海、江浙等地讨饭的经历。

　　1978年夏，当地大旱，小岗夏收后，每人只分得麦子7斤。秋天，几位老人愁坏了，找队干部严俊昌、严宏昌商量办法，提出能不能分着干，不吃大锅饭了。几经商议，为求生存温饱，18位村民在11月24日夜晚，秘密决定把生产队的田地分给各户自主种植，除保证交足国家、留足集体的，剩下的全是自己的。由于当时分田到户、包产到户属违法之举，风险极大。为此，18位村民在那份视同押上身家性命的“包干合同”上，按下手印。如今，这份见证中国农村改革的“生死文书”，已为国家历史博物馆珍藏。

　　1979年，小岗村分田到户了，家家精耕细作，加上风调雨顺，这年大丰收了。关友江一家6人，这年收获水稻8000斤，花生2000斤，山芋2000斤。而小岗这年收的粮食，竟是1955年到1970年的总和！

　　小岗村的变革，被称为“家庭联产承包责任制”。在邓小平等高层领导肯定和推动下，很快就推广到全国各地农村。这一变革的关键是改革土地管理制度，将集体所有的土地，长期包给农户经营、种植，自负盈亏，使农民获得了对承包土地的使用和分配的自主权。为此，这一改革又被称为第二次土地改革。

　　原来，50年代初的土改后，大部分农民勤劳耕种，他们丰收了，富裕了。但也有小部分农民因缺乏劳力、天灾、疾病或经营不善而陷入困难，有的借债，甚至出卖土地。同时，50年代初，国家开始工业化建设，工人激增，城市扩张，城镇粮食需求大增。为防止农村“两极分化”，使农民走共同富裕之路，也为保障国家能收购到粮食来供应城市居民，中国先在农村推行农业合作社，不久又推广规模更大的人民公社，便把土改中分给农民的土地，收归集体所有。同时，对全国粮食、食油、棉布的统购统销，则取消了农民在集贸市场销售农副产品的自由。特别是人民公社，弊病甚多，管理过分集中，经营方式单一，分配平均主义，使农民失去了生产积极性，出工不出力，地里打不了粮，粮食等农副产品匮乏，并使2.5亿人处于未得温饱的贫困状态。

　　小岗村首创的“家庭联产承包责任制”，调动了农民的生产积极性和创造性，促进农村经济的迅速发展。据统计，自1978年至2007年，中国人均粮食占有量从318.7公斤提高到380.5公斤，肉类从30.3公斤提高到51.5公斤，水产品从4.9公斤提高到36公斤。农民人均收入从134元增加到4140元。农村贫困人口从2.5亿减至1479万。

　　家庭联产承包责任制，还提高了农民的生产效率，解放出一大批劳动力。于是，青壮年人或在农村的乡镇企业做工，或进城打工，不但增加了农民的收入，还带来了中国经济的长期稳定发展。

　　2008年：中国的第三次土改

　　国家向农民承诺的“家庭联产承包责任制”30年不变，在2008年到期了。为此，不少农民在问：承包期一到，政策会变吗？

　　其实，中国高层早在筹划这一问题。决策之前，领导人还分头下乡调查研究，征询意见。9月30日，胡锦涛总书记来到小岗村关友江家里，他对村民说：“不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

　　果然，10月12日，中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在“健全严格规范的农村土地管理制度”中，就写明了“依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

　　这个“决定”一公布，全国农民十分欢欣鼓舞，称赞这是中国的第三次土地改革。他们说，农村土地是集体所有，但农民承包后，不但有了占有、使用、收益等权利，还可按照依法自愿有偿原则，以各种方式流转土地承包经营权。农民成了承包土地的主人。于是，他们对各自的承包地格外珍惜，加大投入，精耕细作，让地里长出更多粮食、蔬菜、水果。同时，农户之间，也依据劳力、经营、经验等不同情况，或转包，或出租，或互换、转让，谋划着如何实施现代农业，如何多打粮、多赚钱。

　　小岗村农民在喜获温饱后，广开门路，增加收入。除青壮年外出打工外，村里还开辟了葡萄园，仅葡萄一项，全村人均收入便超过千元。“决定”发布后，11月14日，小岗村又与率先成立的凤阳县农村土地流转交易中心对接，开展交易业务，并将村里一部分土地租给上海一家公司使用20年。

　　规模化经营是发展现代农业的重要途径之一。离小岗村几十里的凤阳县后陈村，有一位76岁的种粮大户陈兴汉。他从前给地主扛过活，也跟着爹妈外出要过饭。他格外看重土地和粮食。前些年，他承包种植2170亩地：自家承包的36亩，从乡亲转让承包的800多亩，还在泄洪区开发了滩涂地1000多亩。为种好这些地，他先后投入600多万元，购置机械设备，平整土地、打围、打井……

　　种粮辛苦，也有风险。但规模化经营后，一亩能多收100斤，还是很有收益的。他算了一笔帐：去年他的2170亩地，收获小麦130万斤，稻子140万斤，加上杂粮共280万斤，卖粮共得200万元，加上政府的种粮补贴，共220余万元。除去化肥、农药、柴油、人工费等成本70万元，纯收入为150-160万元。为此，他决定明年再多承包1000亩地，为国家、也为自己，多种粮多挣钱。

　　老百姓看了“决定”，心里也踏实了：国家坚决守住18亿亩耕地，再加上实施现代农业和科技种田，中国的粮食安全，十几亿人的吃饭问题，有保障了。

　　文：丘桓兴