高翔 方春昌 本报记者陈茜 发自陕西

陕西省西安市碑林区以示范创建为抓手，将食品安全作为民生大事来抓。坚持创新监管思路，破解监管难题，食品安全环境不断改善，食品安全形势持续向好。近日，记者就省级食品安全示范区创建采访了西安市碑林区食安办主任、区食品药品监管局局长雷伯国。

记者：目前，陕西省食品安全示范创建亮点纷呈。请您介绍一下，碑林区是从哪些方面着手推进省级食品安全示范区创建工作的？

雷伯国：作为西安市的核心城区，早在2013年碑林区政府就启动了创建省级食品安全示范区工作，今年我们面对新起点、新形势、新要求，在巩固国家食品安全示范城市成果的同时，借势发力迎接新的挑战。碑林区创建活动注重发挥地方党委和政府的主体作用，注重“三个坚持”，从而推动形成“党政同责、部门协同、上下联动、公众参与”的良好格局。

坚持创建工作党政同责。把食品安全工作列入2017年区委常委会工作要点和区政府重点工作，并写进市第十二次党代会工作报告和政府工作报告。今年上半年先后3次召开会议专题研究部署示范创建工作。

坚持创建工作全区同创。年初区政府召开创建动员推进会，下发了实施方案，再一次吹响了国家食品安全示范城市创建的“冲锋号”。与各成员单位签订了目标责任书，各街办、各部门认真履职强监管，鼓足干劲再出发。

坚持创建工作加大投入。区政府将食品安全监管经费纳入财政预算，2017年区财政投入食品安全专项经费为460万元（较前一年增长22.8%），全额拨付到位，实现了食品安全经费逐年增长，为创建工作提供了有力保障。在全区8个基层监管所、5个农产品销售市场全部建立了食品快速检验室的基础上，区政府还拨付专款80万元，建设碑林区食用农产品快速检测中心，为行政监管提供了有力的技术支撑。同时，碑林区食品药品监管局对柏树林等4个监管所的办公用房和设施设备进行了调整和改善，完成了抓基层打基础的又一次提档升级。

记者：据了解创建省级食品安全示范区90%以上的指标任务是由食品药品监督管理局来承担的，在创建过程中，碑林区如何解决涉及食品安全的一些重点难点问题？

雷伯国：针对重点难点问题，碑林区创新监管思路，完善重点治理机制，注重榜样的力量，倾听群众的呼声。逐一破解难题，积小胜为大胜。

一是强技术监管，充分发挥抽样检测助力作用，让“监管跑在风险前面”，将食品快检进社区确定为本年度政府的惠民实事之一，坚持“群众送什么就检什么”的要求，在84个社区开展食品安全快速检测88次，检测49个品种，220个批次，将检测结果在社区公示栏内公示，为群众把好“舌尖上的安全关”。

二是推示范引领，以点带面引领食品安全示范单位建设，带动其他单位对标示范榜样，提升自身水平，努力给群众带来放心、优质服务，引导消费者选择。目前已建成餐饮服务示范街区5条（已完成全年任务，仍有3条在建），打造“明厨亮灶”360家（完成全年任务量的90%），创建食品安全示范单位58家（完成全年任务量的96%）。

三是抓持证经营，扎实推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革，构建了“网上申报、容缺受理、同步处理、网上审批、服务代理、快递协理”的“六理”许可运行机制。

记者：食品安全并不仅仅是政府的行政使命。请问碑林区是怎样调动食品行业的所有利益相关方积极参与进来，共同促进食品安全的？

雷伯国：捍卫“舌尖安全”离不开“社会共治”。其一，加强监管，严格惩罚机制。

用“法治”的力量规范从业者的行为，对于违反食品安全法的行为更要用“重典”，今年以来我们对食品违法违规行为零容忍，1-6月，累计立案187件，同比增长32.3%；通过简化办案审批程序、“每周说案”等方式提升办案质量和效率，目前已经结案73件，同比增长9%；加强行刑衔接，实施食药监、公安等多部门的联合打击6次，移送公安机关食药违法犯罪案件3件。其二，采用新技术、新手段捍卫“舌尖安全”。如把“大数据”思维引入食品安全领域，多维度为企业“画像”，全方位掌握企业信息，把监测手段植入食品生产、加工的领域，这是技术的力量。其三，重奖举报者，并为其撑起“保护伞”，目前已经受理各类投诉举报430件，发出举报奖励2件，对食安举报线索及时调查，一旦查实，立即严办，并向媒体通报相关情况，向社会传递真实消息，这是监督的力量。其四，扩大宣传教育力度，提高全社会食品安全意识。2017年先后开展“食品安全我承诺我负责”“12331食品投诉举报日宣传”等主题宣传活动18场次。食品安全“四进”宣传活动40场次，在全社会培育科学的食品安全消费意识，引导群众关注食品安全，共治共享，这是社会的力量。

记者：食品安全不仅是管出来的，更是产出来的。请问雷局长碑林区在落实企业主体责任方面做了哪些工作？

雷伯国：我们通过强化食品安全第一责任人意识，建立企业“一把手”食品安全知识考试、约谈、警示三项制度，监督企业加强食品安全知识学习，以知识保安全；督促企业严格经营管理，以制度保安全；培育企业诚信文化，以自律保安全。先后组织召开辖区食品生产经营者网络订餐、食品安全责任险等宣传培训会8场次，培训600余人（次）。并在全区全面推进食品安全信用体系建设，截至目前，累计建立各业态食品安全信用档案、管理档案6124户，建档率100%。通过在政府门户网站公开行政处罚信息、“红黑榜”公示等方式构建守信激励、失信惩戒机制，促进全区食品安全信用水平的整体提升。

记者：对碑林区下一步的食品安全工作有什么样的设想？

雷伯国：我认为食品安全治理既要着力当前，也要着眼长远；既要守好责任田，也要勇做领跑者；既要完成规定动作，也要力求探索突破。要努力做好“三者”：一是要做食品安全的守卫者，用对国家和人民高度负责的态度，筑牢监管堤坝，坚定守住“三个底线”——法律底线、职责底线、道德底线。二是要做全域示范的耕耘者，用又严又实又细的举措，抓好这项民心大事。三是做基层治理的创造者，用灵敏的触角和创新的活力，在破解难题中有所作为。给予基层更多赋权放权、资源倾斜，不断解压、释放基层自主创新活力。

创建食品示范区工作的最终评价，群众说了算，我们要把群众满意不满意放到重要位置。通过源头严防，过程严管、产品严检，风险严控，违法严惩，打好“主动仗”，守好“主阵地”，唱好“主旋律”，推进示范创建，打造食安碑林，让群众在食品安全方面有更多的获得感和幸福感。