“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，是广东省实现“三个定位、两个率先”目标的关键期，也是全面建立严密高效、社会共治的食品药品安全现代治理体系的重要机遇期。近日，经广东省人民政府同意，省食品药品监督管理局、省发展改革委联合印发了《广东省食品药品安全“十三五”规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），以贯彻“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”为主线，为群众饮食用药安全构筑了强有力的防护体系。

  《规划》对“十三五”时期广东省食品药品安全工作提出了哪些目标和任务？如何有力保障人民群众饮食用药安全？14日，广东省食品药品监督管理局局长、党组书记，省食安办主任骆文智对《规划》进行了权威解读。

  亮点之一：全过程监管，建立食品药品安全责任体系

  当前广东食品药品安全形势稳定向好，但监管体制有待完善，生产经营“小散乱”、食药材源头污染等问题仍存在。

  对此，骆文智表示，《规划》对“食品从农田到餐桌”、药品医疗器械从实验室到医院“提出全过程监管、全链条追溯等要求，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。

  在上游环节，《规划》提出，严格落实从食用农产品种植养殖、食品生产、食品经营、食品餐饮等环节安全责任。尤其是要狠抓农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品监管，加强农业投入品生产和经营监管，完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，推行食用农产品质量安全可追溯制度。

  《规划》还提出支持食用农产品批发市场设立检测室，对入市销售的食用农产品进行抽样检验。同时，继续推行餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮示范工程和”明厨亮灶“工作，到”十三五“期末，获证餐饮服务单位将全面推行”明厨亮灶“，并在全省范围内开展”创A灭C“行动。

  一切成败在于抓落实。骆文智告诉羊城晚报记者，广东已通过建立食品药品安全责任体系，督促落实生产经营主体责任、党委政府属地责任和职能部门监管责任。

  亮点之二：建系统工程，用先进技术提高专业监管能力

  ”十二五“时期，广东在食品药品风险评估、监测和通报、查处等方面取得显著成效。采访时，面对这份成绩单，骆文智却坦言，与公众期待还有一定距离。

  他认为，让监管”跑“在风险前面，让成果对接百姓期待，加强食品药品安全监管只有起点，没有终点。

  广东作为食品药品产业大省，食品药品生产经营单位约110万家，居全国首位。面对如此情况，监管任务可想而知。

  为此，《规划》围绕”技术装备先进精良、队伍素质专业过硬、监管能力科学高效“，以重点建设工程为抓手，提高专业监管能力。

  首先是检验检测能力提升建设工程，建立以省级检验检测机构为龙头，地市级和区域性检验检测机构为骨干，县（市、区）级检验检测机构为基础，乡镇（街道）派出机构快速检测室为网底，第三方检验检测机构和企业自检机构为补充的检验检测体系。

  其二是”智慧食药监“建设工程，创新监管模式，提高监管效能，建成省级食品药品监管数据中心以及覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级食品药品监管部门的统一信息网络，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的信息化系统。

  其三是基层执法装备达标建设工程，按照国家关于食品药品执法基本装备配备指导标准，重点加强县（市、区）、乡镇（街道）执法装备建设。

  其四是人才队伍建设工程，建设与广东省食品药品监管事业相适应的综合管理和专业人才队伍，探索建立食品药品专职检查员队伍，加强食品药品检验检测、审评认证、不良反应监测队伍建设，”十三五“期末，大学本科以上人才比例不低于90%，食品药品监管紧密相关专业人才比例超过75%。

  亮点之三：重点领域专项整治，推动食品药品违法行为入罪

  近年来，全省各地食药监部门查处一系列制售假劣食品药品的案件，水产品查出违禁物、”小作坊“仿冒名牌调料、网售美容减肥假药等问题备受关注。

  对此，骆文智表示，坚持以问题为导向，针对问题多发、易发的重点环节和重点品种，开展专项整治，依法严惩违法犯罪行为。

  据介绍，开展重点品种食品专项治理内容，包括强化婴幼儿配方食品、肉制品等食品使用非食用物质加工食品等行为的整治力度，深入开展对农村食品市场、校园周边等重点区域的专项整治，严厉打击违法犯罪行为。整治食品安全突出隐患及行业共性问题，重点治理超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、塑化剂污染食品、违法使用瘦肉精、食品制作过程违法添加罂粟壳等物质、水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质、生产经营企业虚假标注生产日期和保持期、用回收食品作为原料生产食品、保健品标签宣传欺诈等11类危害食品安全”潜规则“和相关违法行为。

  骆文智称，《规划》提出强化专项整治、加强稽查执法、推动行刑衔接、推动食品药品违法行为入罪等措施。

  亮点之四：以示范创建为核心，全面打造社会共治体系

  当前，广州、深圳等城市正在创建食品安全城市，示范效益已初步彰显。未来，全省范围内的食品药品安全示范创建工作将如何开展？

  对此，《规划》明确提出，要实施示范引领建设工程，鼓励各地分层次、分步骤开展食品药品安全示范创建。力争”十三五“期末创建国家级及省级食品安全城市10个、食品安全示范县20个；加快推进农产品质量安全市（县）建设，创建国家农产品质量安全市（县）5个。

  同时，要创建国家出口食品农产品质量安全示范区，如，建设10个出口食品农产品质量安全示范区。

  创建省级餐饮食品安全示范街（区、单位）项目，如建设省级餐饮食品安全示范街100条。通过示范创建，推动地方政府及有关部门落实”四有两责“，提升本地区食品药品安全监管能力和水平，进而带动全省食品药品安全监管能力和水平的提高。

  但是，对于食品药品生产消费大省广东来说，食品药品安全仅靠监管部门远远不够，还需要发挥行业企业、社会组织、社会公众、新闻媒体等主体的力量。

  ”打造社会共治的食品药品安全治理体系“， 骆文智说《规划》也作了具体谋划，明确要从切实加大科普宣传力度、普法宣传教育、发挥社会组织作用、畅通投诉举报渠道、完善信用体系建设等方面，推进政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治。