傅建伟

贯彻落实习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，食品药品监管工作必须主动服务大局，融入小康建设大背景，推进深化改革大战略，顺应依法治国大趋势，紧跟从严治党大方向，强化角色意识和政治担当，在落实新的战略布局中实现新作为、作出新贡献。

以民生导向之力，筑牢监管制度体系。

一是守护之心坚定不移。小康社会建设，归根结底，就是经济发展、社会进步、民生幸福。在加快推进小康社会建设中，我们要更加扎实地推进监管体制改革，更加有效地维护食品药品市场公平秩序，更加充分地激发市场主体活力，怀揣着对群众幸福感的执着坚守，当好公众饮食用药安全的忠诚卫士，取得这项赢民心、稳增长、施德政工程的胜利。二是守卫之职写在明处。食品药品安全治理，重在落实责任。只有责任到位，监管才能真管，治理才能严治。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天，要把地方抓食品药品安全的主体责任落到实处，完善顶层设计和制度安排，实施食品药品安全地方政府“一把手”工程，加大政府工作考核中的权重，树立地方以小康社会建设为目标、追求利民惠民的政绩导向。三是失守之责严肃追究。治乱用重典，铁腕强监管。保障好食品药品安全，要补齐监督处罚短板，加大处罚力度。不仅对违法企业施以严惩，使之不想、不能、不敢以身试法，还要实施主要领导同志首要问责，对年度发生重大食品药品安全事故的地方坚决举起黄牌，亮起红灯，实行政府目标考核“一票否决”，真正形成食品药品安全事故“高压线”、“防火墙”，标本兼治，回应人民群众期盼。

以深化改革之为，破解监管瓶颈难题。

一是坚持问题导向。找准体制机制缺陷，补齐安全监管短板，有的放矢深化改革。要以“问题检出率”代替“抽检合格率”作为抽检考核评价及划拨经费的重要指标，引导和激励各地善于发现问题，勇于“揭短亮丑”。强化风险管理意识，实施好食品药品安全风险监测评估，建立大型企业风险信息报告制度，找准风险关键点，把风险消除在萌芽状态。转变一切不符合监管规律的思想观念，变事后监管为事前防控，变终端监管为全链条监管，变碎片式监管为集成化监管，着力形成食品药品监管的新理念、新模式、新方法。二是体现为民取向。紧盯人民群众的所思所盼，扭住老百姓最期盼的领域和事项谋划改革。要持续开展蹲点调研活动，针对与群众日常生活息息相关、群众反映强烈的突出问题、重点产品，紧盯不放，一抓到底，让群众切实感受到监管改革带来的成效。三是注重创新方向。面对食品药品产业发展出现的新情况、新问题，以新方法、新思路引领改革。针对“四品一械”领域新技术、新产品、新业态、新商业模式产生的新风险形态和类别，产业组织形式出现的生产经营小型化、智能化、网络化等特点，及时制定监管新政策新举措，填补监管空白，营造监管新气象。

以依法治理之道，增添监管动力机制。

一是树立规则思维。法治崇尚规则、重视程序。在国家层面完成法律法规顶层设计的基础上，要适时推动地方法规、制度和规范出台，如加快推进制定地方食品安全条例、食品“四小”（小作坊、小餐饮、小摊贩、小食品店）等地方性法规，弥补法规滞后和缺失的问题，使监管工作有良法可依，善政可循，为监管工作保驾护航。二是矫正规矩意识。规矩不立，法治难兴。推进以简政放权为核心的职能转变，规范法定职能、权限、程序、责任，全面落实权力清单、责任清单、负面清单、监管清单和程序清单，规范执法流程，明确权责边界，既让规矩成为“紧箍咒”，又让规矩成为“护身符”。大力整治砸“摊子”、踹“炉子”、搬“柜子”、收“票子”等粗暴性执法、随意性执法、漠视群众利益的行为，使监管人员讲规矩、不任性，做到身有所正、言有所规、行有所止。三是张举规范效能。法律的尊严在于执行。要继续保持打击食品药品安全违法犯罪行为的高压态势，把食品药品与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，对违法从业者严惩不怠、戳到痛处，让铁规发力，让法律生威，用严格执行破解法律“稻草人”之忧。

以从严治局之势，凝聚监管队伍力量。

一是学习教育真管真严。坚持思想建党，将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“三严三实”主题教育活动引向深入，强化理论武装“补钙”，拧紧思想开关“提神”，引导党员干部点亮心中明灯，燃烧干事激情。二是正风反腐敢管敢严。要勇于捍卫党纪国法，善于自我革新净化，认真查找制度漏洞，依靠制度建设扎紧“两个安全”的笼子。对干部管到位上，严到份上，强化反对四风、及时约谈、诫勉谈话和问责追究的执行力，引导干部牢记头顶有把剑、心中有杆秤，习惯按规矩办事，学会受约束生活，在遵章守矩中干事创业，在严格自律中担当责任。三是严明党纪长管长严。严格党内政治生活，遵循习总书记提出的“五个必须”政治规矩，让党员干部时时顾大局、不绕小圈子，切实做到政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，打造忠诚责任高效监管队伍，增强党组织凝聚力、战斗力。

（作者系省食药安办副主任、省食品药品监督管理局副局长）