昨日，上海市人大常委会食品安全法执法检查继续进行，人大代表们发现，食品经营摊点几乎都证照不全，而摊主办不了证的原因多种多样。老百姓有餐饮需求，对于证照不全的摊点能否一刀切，成为昨日讨论的焦点。

   店铺几乎都拿不出证照

   昨日上午7点20分，市人大代表和市食药监局的执法人员来到宋园路近古羊路。走访的第一家店铺是一家拉面馆，小店大约10平方米。两个“白大褂”一个负责擀面，另一个放浇头。见到突然来到的人群，两人有点慌神。“餐饮许可证呢？”“没挂出来。”“健康证呢？”“还没办。”两人边回答，边退出了店铺。

   执法检查组沿着宋园路，逐一走访店铺。来到一家卖大饼油条的早点铺，人大代表七嘴八舌问起来。“我们店是刚开张的。”看到一群人进店，老板紧张地说。“去办过餐饮许可证吗？”“还没有。”“为什么不及时去办？”“我们不知道啊！”

   宋园路上的巴比馒头店、河南烩面等均是类似情况，他们的铺位都不是商业用房。

   除了经营户自身因素不去办证外，根据调查，经营户办不出证的主要原因有三：铺位不是商业用房、扰民环保通不过、消防安全等条件不达标。“不是商业用房，不能办证。一旦办了证以后，万一这个房屋出现城市规划动迁，政府要赔偿的。”现场执法人员解释。

   同样的情况也出现在黄石路、天钥桥南路附近的一个菜场。菜场外的沿街店铺有卖蛋卷的，也有卖大饼油条的。附近居民有的觉得不卫生，也有人说“好吃，卫生没什么大问题。”

   代表们共查访了10家餐饮店铺，9家没有证照，还有一家找了半天找了一张证出来，一看，还是外地的。

   无证无照管理有难度

   “这些店铺开张时间从2个月到4年不等，便捷、价格公道，周围老百姓有需求，又解决了一定的就业问题。政府如何监管，是我们要探索的问题。”市人大代表许丽萍说。在调研走访后，市人大食品安全法执法检查组还与街道、食药监、城管等进行座谈，了解目前无证无照食品经营监管情况。

   食药监分局在宋园路开展过多次整治行动，但的确遇到了难题。“无证照餐饮牵涉食品安全、消防、环保、门店转让费合同纠纷欺诈等各类问题，涉及许多政府管理部门。部门多，责任散，容易推脱。”在整治行动中还出现过行政处罚程序没走完，无证经营者主体已经发生变更等情况。

   代表观点：无证餐饮不宜“一刀切”

   人大代表金永红认为，对无证餐饮“一刀切”不合适，它们有存在的理由。另一方面，一些餐饮店也是城市文化的代表。“《舌尖上的中国》中很多美食来源于小店，去外地旅游，游客就爱吃有特色的排档、小店。我去黄山屯溪老街，有一个非常有特色的小馄饨摊贩，它是老街上不可少的特色文化。”同样，上海也有很多大饼、油条、豆浆摊，体现上海人文特色。

   当务之急要探讨的，是如何让“无证”成为“有证”！昨日走访的店铺很多房产都不是商用，不能办证。“能不能把证分开来，餐饮卫生过关了先发一个，消防安全过关了再发一个。起码让老百姓知道，这家的食物安不安全。”

   对于无证无照经营的问题，目前市食药监局也在探索新做法。对于扰民环保通不过、消防安全等条件不达标的经营户，坚决不发证，副局长顾振华说：“至于开店铺位不是商业用房的，在满足保证食品安全和不扰民的前提下，我们考虑从法律上进行突破，给予备案。”