根据国务院发布的《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《注册改革》），3月1日起在全国推行注册资本登记制度改革，对于包括餐饮企业在内的所有在华企业实行注册资本认缴登记制和工商年检年度报告公示制。新制度在简化手续的同时做到了放权，可以“一元钱办公司”、可以“零首付”等说法是否意味着开餐馆的准入门槛降低了？专家认为，实行注册资本认缴登记制不能降低准入门槛，食品安全要严管。工商部门表示，新政策强化社会公示效果，对餐饮市场更要起到宽进严管和企业诚信体系建设的双重作用。

　　简化手续，注册改革推进便利化

　　3月1日起在全国推行注册资本登记制度改革，实行注册资本认缴登记制，进一步放松政府对市场主体准入的管制，降低了准入门槛和创业成本。工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。另一方面做到了放权，公司股东（发起人）获得四项权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例；三是自主约定出资方式和货币出资比例；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的出资期限。当然，要破除一个误区，“认缴不是不缴”。实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，也没有改变承担责任的形式。

　　据了解，实行注册资本认缴登记、年报公示后，企业向工商部门申请登记到取得营业执照全程中，简化了多项审批、核准、备案环节。对此，全国政协常委、经济委员会主任、国家工商总局原局长周伯华3月6日下午在谈到注册资本登记制度改革推动小微企业发展时认为，新的工商登记注册改革方案推进了工商登记注册便利化。“从产生的效益来说，这项制度改革降低了投资者的准入门槛，方便了企业，提供了更多的就业机会，带动了就业增长，特别是对小微企业的发展具有巨大的推动作用。当然，在改革过程中还有许多需要我们完善的地方。要保证社会主义市场经济有公正公平的竞争环境，就必须要从严加强管理。所以这项改革从今年3月1日实施以后，下一步要进一步完善信用信息更新体系，进一步加强对市场监管的部门协作，把改革取得的成果用法律和法规固定下来。”

　　“工商部门要建立健全企业信用信息更新体系，把市场主体的基本信息、承担的社会责任都在企业具体信用信息进行更新，这种更新一方面对企业的资历产生强大的作用；另一方面，政府的监管部门利用现代化的手段，实行高效能的管理，将企业的信用信息及时向社会公布，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”周伯华表示。

　　鼓励创业，餐企注册宽进严管

　　放宽注册资本登记条件，即降低市场准入门槛。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。

　　《注册改革》还将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位及个人均可查询。

　　北京商报记者采访中获悉，新政对于餐饮企业的改变还在于鼓励创业，餐企可凭专利办企业。北京市工商局登记注册处负责人员表示，“现在可以完全凭餐饮相关专利技术办企业”。而在新政出台前，申办餐企的注册资本中，货币占比要达到30%以上，非货币占比不得超过70%，其中非货币占比可包括与行业有关的专利技术等。而新政取消了注册资本中的货币占比限制。以大学生创业为例，如果其在餐饮经营、管理等方面有研究成果并得到相关认证，就可以注册开办餐饮企业。

　　这位负责人强调，新政对于餐饮企业的影响和变化仅在于注册资本认缴和年检改为年度报告公示这两个环节，其他程序还是要按照餐饮的行业性质按部就班获得包括消防、环保、食药监部门的审批和验收通过。

　　据介绍，餐饮属于“前置审批行业”，即需要按顺序先到工商部门提交企业名称预先核准申请，再到消防部门做消防安全评估，并到环保部门做环境评估，然后再到食药监部门办理餐饮服务许可，最后才能回到工商部门办理注册登记，领取执照。在此步骤中，新政主要针对最后的注册登记环节进行了简化和放权。

　　北京市食品药品监督管理局相关部门表示，《注册改革》涉及的降低准入门槛与餐饮业许可条件审批无关，受理餐饮服务许可目前仍然依据《北京市餐饮服务许可管理办法》执行。

　　另据朝阳区环保局相关负责人介绍，餐饮企业开办前需要先到环保部门做环境评估，其中主要涉及污水、油烟排放、噪声以及固体废弃物几项的检查。而对于“配合工商部门推出的注册新政，环保部门是否会在环境评估标准方面做出调整”的问题，这位人士表示，目前尚未接到相关通知。

　　然而，北京商报记者从一些渠道了解到，环境评估标准根据现行环境保护相关法律条例进行制定和调整，虽然与工商部门的新政关系不大，但是从今年全国“两会”透露的信息表明，环保部门会在今后的政策和法规调整中更加严格和完善。一位专业人士表示，“今后，餐饮企业的后厨排放和排污将成为严管的重点”。还有人士推测，各地方会根据发展规划，从环标上制定一些限制餐饮企业发展的特殊规定。

　　年检变年报，部门监管变社会监督

　　对于此次工商部门的改革，一些企业和消费者担心市场准入门槛降低后，或将造成餐馆遍地开花、食品安全监管困难的局面。对此，中国烹饪协会副会长边疆也表示，目前餐饮业市场化程度高，其准入门槛已经很低了。虽然此次政策调整对餐饮行业影响不大，但如果餐饮业市场准入条件过低，则容易形成市场混乱，引发食品安全问题。故而在注册资本登记条件放宽的同时，建议提高其他方面的要求，严格把控，避免食品安全以及环境问题发生。

　　市工商局登记注册处负责人员表示，此次变年检为年报，即政府远离市场，以形成市场自行监管。年度报告将公布在工商部门网站上，涉及企业经营效益、餐企不良记录等，这样一来，哪家餐企聚人气、生意好，哪家能让人们吃得更安全、更放心，均可一目了然，工商部门、餐饮同行以及消费者通过网上查询均可知晓。“通过市场的自然选择，达到优胜劣汰。虽然准入门槛低了，但是公众监督力度加强了，从而形成一套‘宽进+严管’的机制。”

　　但这位人士也表示，“关于餐饮企业年报公示方面的细则目前正在研究当中，还没有出台的具体时间”。据她透露，企业年度报告的主要内容应包括公司股东即发起人缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。未按规定期限公示年度报告的企业，将载入信用信息公示系统的经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商部门申请恢复正常记载状态。对于超过三年未履行的，工商部门将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单。

　　对此，包括全聚德、眉州东坡、金百万、旺顺阁、和合谷等在内的北京餐饮龙头企业表示，愿意公布年度报告，接受社会的监督，并表示年度报告没有太大的保密性。

　　许多消费者听到这样的结果也表示欢迎。张先生告诉北京商报记者：“如果真能达到这样的效果，让社会上的餐饮企业都像上市公司一样，不能再藏着掖着，而是公开透明，诚心经商，这样我们的消费就放心了。”（记者 吴颖 楚超/文 贾丛丛/漫画 郁美静/制表）