食品安全专题询问现场。张新摄影

“市政府在畜禽屠宰环节如何保证肉食品的质量安全?”　

“这个问题我来回答……”　

“请问市政府对食品添加剂是如何进行有效监管的?”　

……　

辽宁省沈阳市第十四届人大常委会第四十一次会议近日举行联组会议,对食品安全问题进行专题询问。联组会议采用一问一答的方式,常委会组成人员、人大代表提出询问,由市政府领导和11个相关部门负责人当场作答。　

食品安全,被誉为“舌尖上的安全”。如何促进政府及有关部门进一步强化食品安全监管,以更加有效的举措,让“安全”刻在810万市民的餐桌上?3年来,沈阳市人大常委会综合运用多种监督形式,推动政府在保障食品安全方面做了大量工作。　

连续3年执法检查,找问题想对策　

“食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全,事关经济健康发展和社会稳定,是保障人民群众饮食安全、建设和谐沈阳的重大民生工程和民心工程。要将食品安全工作作为本届人大监督工作的重点,连续开展食品安全执法检查,督促和跟踪监督市政府及相关部门落实好食品安全法,筑牢人民群众的食品安全防线,让百姓吃得安全、吃得放心。”2010年8月25日,在沈阳市第十四届人大常委会首次开展的食品安全法执法检查会上,该市人大常委会主任赵长义的话掷地有声。从2010年开始,沈阳市人大常委会将执法检查作为履行监督职责的一项有效形式,连续3年对食品安全法进行执法检查。　

推动和解决人民群众反映突出的重点和难点问题是执法检查的关键。沈阳市人大常委会秘书长张宁介绍说,调研中发现的问题都会成为执法检查的重点。2010年的检查重点放在了食品生产经营、食品检验和食品监管等食品安全的责任分工上,主要看从“农田到餐桌”是不是“事事有人管”、部门间是否实现无缝链接。2011年着重抓了食品源头和流通环节,检查重点放在制作百姓日常餐饮的原辅料上,包括蔬菜、水果等食品的生产、流通环节,促进政府从源头抓好食品安全工作。2012年的执法检查重点则放在了食品安全责任体系、监管体系和监管能力等方面,特别是对前两年的检查进行跟踪问效。　

沈阳市政府认真落实2010年市人大常委会执法检查意见和建议,针对部分领域食品安全监管职责不清、监管不力的状况,2011年10月制定了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责分工的意见》。该意见明确了包括芽菜生产、食品生产加工小作坊及现场制售食品和食品摊贩的监管职责,实现了食品安全各监管环节有人抓、有人管、有人负责。　

2012年,沈阳市机构编制委员会办公室批复独立设置沈阳市食品安全委员会办公室,核定行政编制8名,各区、县(市)也分别相应明确了机构设置和人员编制。此举有效解决了食品安全监管中的人员短缺、编制不足的难题,使沈阳市食品安全综合协调体制建设得到进一步强化。　

食品安全工作究竟存在哪些问题,社会各界到底有什么建议?为了摸清实情,找准问题,沈阳市第十四届人大常委会第四十一次会议决定启动专题询问。此前的大半年时间,常委会不仅多次深入基层走访调研,还先后4次召开座谈会听取各层面、各领域的意见和建议,邀请各区县人大常委会相关人员和人大代表座谈,了解基层食品安全检查员、食品生产经营者和行业协会的真实想法,倾听消协、消费者代表和媒体记者的声音。　

据沈阳市人大教科文卫委员会主任委员李蒲介绍,在与市政府相关部门座谈时,一些部门提出小作坊、小餐饮、小摊贩经营中存在严重的安全隐患,部门之间分段监管存在缺陷。在与消费者交流时,大家反映较为集中的问题是消费者投诉渠道不畅通、信息披露机制不完善。而在征求新闻媒体意见过程中,记者们关注最多的是关于食品安全监管的制度保障问题。　

问得到位,答得坦诚　

“目前,我市的食品安全监管体系到底怎么样?”专题询问当天,沈阳市人大常委会副主任徐璐首先发问,直指食品安全工作体制的要害。　

沈阳市副市长姜军接过了这个问题:“2010年沈阳市调整了食品安全委员会(以下简称食安委)的组成机构,其成员单位由原来的18家增加到23家,食安委的常设机构是食安办,各成员单位依法独立履行食品安全监管和服务工作。也就是说,消费者在遇到食品安全问题时,可以向食安委各成员单位、食安办和市民诉求专线‘12345’投诉或举报。无论走哪个渠道,都由接到投诉或举报的部门、单位负责办理或转到职责部门、单位办理,消费者不用自己跑腿。”　

“在日常生活中,小作坊、小摊贩和小餐饮与百姓关系密切,而且数量大,管理难度也大。请问市政府对‘三小’是怎样管理的?”沈阳市人大代表周荣生提出的正是在征求民意中普遍反映的问题。　

该市质监局局长隋莉首先接过问题:“我们主要做了三方面工作,一是对小作坊进行摸底调查并建立基础质量档案,二是加强对小作坊负责人主体责任和法律法规培训,三是强化投诉举报和对违法行为的依法处理。”该市工商局局长程云伟也结合该局职责,从市场准入、日常经营行为监管、质量抽查等方面作了回应。关于小餐饮无证经营问题,该市食品药品监督管理局局长王燕玲表示,该局一直在抓规范、建立小餐饮长效监管机制,抓审批、提高小餐饮的持证率,抓整治、严厉打击小餐饮违法经营行为,抓示范、通过典型引路提升小餐饮食品安全管理水平。接着,该市行政执法局局长董文秋谈了下一步加强小摊贩管理的想法。　

该市人大常委会组成人员张利则把调研中发现的“放心肉”问题带到了专题询问会上。就群众高度关注的地沟油问题,市人大常委会委员刘建美发出了提问……　

畜产品监管、厨余废物管理、打击食品安全违法犯罪……这些关键词句表达了常委会组成人员和人大代表对食品安全问题的焦虑之心、迫切之情。　

在两个小时的询问会上,委员和代表们抛出了10个事关民生的问题,个个切中要害。沈阳市政府和有关部门在回答问题时则开诚布公、实事求是、坦诚面对。　

是追问,而不是一问了之　

“专题询问不是一问了之,最终目的是要通过这样具体、有效的询问方式,促进政府及有关部门进一步强化食品安全监管,推动食品安全责任的落实,为广大人民群众创造一个安全放心的食品环境。”赵长义表示,食品安全专题询问不仅是对该市政府贯彻实施食品安全法的深入审议和强力推进,也是对民生和民意要求的积极回应。可以说,这次专题询问是对前三次市人大常委会开展食品安全法执法检查提出的审议意见整改落实情况的一次“追问”,是对政府和相关部门办理落实常委会审议意见的一次集体“面试”。　

目前,沈阳市人大常委会已对专题询问会上委员和代表们提出的问题,以及政府部门作出的承诺进行整理,今后将继续通过听取专项工作汇报、视察、调研等形式推进承诺事项的落实。2012年底,该市人大常委会还将在全国、省、市人大代表对全市工作的集中视察中,对政府和有关部门的承诺继续追问。　

作为应询人的沈阳市质监局局长隋莉说:“专题询问食品安全对我们既是压力,更是动力。我们要把各位委员和代表们提出的问题作为推动和改进工作的方向,把对委员和代表们的回答作为向人大、向810万沈阳人民作出的庄严承诺。”　

对食品安全问题进行专题询问,是继去年对弃管小区综合改造专题询问之后,沈阳市人大常委会开展的第二次专题询问。赵长义表示,专题询问能够紧扣民生主题,追问热点,直面难题。今年将继续探索,将这种具有实效的监督形式形成常态。