食品、药品安全管理，一头连着群众的安全健康，另一头连着企业的生存发展。作为食品、药品生产大市的宁波，近些年来从制度着手管好“入口”安全问题。“必须时刻把公众利益放在首位！离开公众利益去追求经济发展，政府就是渎职。”宁波市委书记王辉忠的话毫不含糊：“事实告诉我们，政府放弃监管职能，只盯GDP增长，注定要付出惨重代价。作为‘最后的守夜人'，政府要通过依法监管，使强制的法律规范转化为企业内在要求和信念，成为企业的经营原则和道德品格。”

　　离开公众利益去追求经济发展，就是渎职——

　　政府是“入口”安全的“最后的守夜人”

　　宁波食品药品监督管理局成立伊始，便确立了行业发展和监管分开的理念：“作为监管部门，市里规定，我们只管监管不管发展。正是基于这样的定位，食品、药品安全也才有了制度保障。”回顾发展历程，宁波食品药品监督管理局局长史小华说。

　　制度，逼出了良好的“安全氛围”。当地一家颇具规模的药品生产企业产销两旺。按照规定，药品出厂前要进行严格的质量监测。为了追求利润，企业开始动脑筋打“擦边球”——没拿到报告就开始销售。这一“小聪明”让企业付出了惨痛的代价：罚款160多万元，收回GMP证书，企业关门停业整顿一年。

　　“企业诚信不能仅靠教育，没有规范的市场就没有诚信。只有让违法违规的企业风险最大，才能规范企业走到合法的道路上来。这一处理，对宁波所有生产企业都是一次警告。”史小华感慨。此后，宁波没有一家企业出过有严重影响的食品、药品安全事件。

　　也有人担心：这样做，会不会影响经济发展？

　　宁波市长刘奇不这样认为：“违法者受到惩罚，守法者才会得到鼓舞，企业的自律和诚信才能真正建立起来。严管堵死了违法偏路，让守法的企业获得了更大的发展空间。最终的结果是，不但不会影响经济发展，还会促进经济更好、更快地发展。”

　　宁波牛奶公司副总经理廉立伟对此深有同感：“市质监局每周两次抽样检查，不通知企业，直接到仓库，或者截住装车出厂的产品直接带走。这样，逼迫企业用更高的标准去要求自己，企业的竞争力越来越强。对于守法、规范的企业来说，政府的严格监管是一种福音。”

　　跟老百姓有关的，都要管起来——

　　从制度着手编织绵密“安全网”

　　整个宁波市有20余万家食品、药品相关企业，在现代物流条件下，要把“吃进去”的每件东西都管住，谈何容易。

　　“这些年，宁波一直在编织一张绵密的网——从制度着手，不让不安全食品流出宁波，不让不安全食品流入宁波。”市委宣传部长余红艺解释。

　　编织这张网的第一道经纬是添加剂备案制度。在宁波，生产食品、药品的相关产品都上网公布，添加剂标注得清清楚楚，不能多添加一项。一旦发现违规，立马吊销营业执照。

　　“这些年，我们的块状经济发展到哪里，检测平台建到哪里。”宁波市质监局局长裘炜国告诉记者，宁波已建成质监六大公共技术服务平台，形成约2500项产品或参数的质量检验能力，相关的国家级质检中心达5个。检测平台为中小微企业提供专业服务，企业发展与质量检测共生共荣，保证了企业规范发展的路径。

　　由于大量企业分散在村镇，宁波还建起了一套区域监管责任体系，33个监管站覆盖全市乡镇，全市有质监员100多名，村协管员2000多个；从企业性质、信用历史、群众举报等线索中，排查出全市重点检测的6万家企业，每名工作人员在自己的职责地块每天巡查两个企业，日常巡查、监督抽查、跟踪追查相结合，常年轮回。4年里，大大小小2000多件食品问题被这些质监员查了出来。

　　预防机制，是编织这张网的另一道经纬。每天有人搜集网上线索，其他地方出现瘦肉精、染色馒头等问题，马上在本地专题计划全面抽查，新闻发言人第一时间告知市民。同时，宁波还依托全市信用体系网络，为所有食品、药品企业建立了信用等级，分ABCD四类。质监局发现A类变B类，马上约谈企业，C类则上监管“黑名单”被纳入常年巡查，D类企业查封注销。

　　信用等级的划分，促使企业个个自律。因为，所有企业的情况都可以从互联网上查到。信用差的企业，没人愿意打交道，商机会随之失去；而信誉良好的企业，则能获得更多的机会。

　　“下一步，我们将进一步扩大信用监管范围，街头巷尾的小吃店小卖部，都将在信用网络中留下记录。”裘炜国透露了下一步的打算。

　　见利思义、诚信为本——

　　让诚信深入每个市民心田

　　宁波向海，这座“以水为魂，倚港衍生”的城市素有经商传统。“甬商”在中国近代史上曾写下辉煌一笔。“诚信”自古就是甬商秉承的信义。

　　保证食品、药品安全，企业的诚信是前提。在市场经济条件下，如何让诚信意识薪火传承？多年来，宁波始终不忘培养全市人民的诚信意识。

　　就在不久前，宁波市诚信考评小组通报：30家企业和工商户被取消诚信称号。在宁波，评为“诚信民营企业”和“诚信个体工商户”可是个难得的荣誉！

　　宁波年年都要对全市企业进行诚信评定，如今已连续八届了。当评企业，宁波市政府会给予褒扬，17个部门还联合下文，对诚信企业在税收、政府资金补贴、公共资源配置等方面予以优惠。对缺乏诚信的企业，不仅进行行政处罚，还要向社会发出消费、用工、投资等方面的风险警示。

　　宁波牛奶公司董事长张银冲说得很实在：“在宁波做企业，发展慢不可怕，怕就怕失去了诚信。所以，一些新品种的奶尽管利润很高，但添加成分不靠谱，我们坚决不上。”

　　除了在企业家中倡导诚信，宁波还设法让诚信意识深入每个市民的心田。前不久，经过志愿者试吃、网友微博投票、市药监局综合评估，宁波评出了首批十佳“诚信早餐店”。

　　看似小小一个评选，却让“诚信”渗透进了城市的各个角落。

　　“见利思义、诚信为本是甬商经久不衰的重要原因。今天，我们更要弘扬这种至实而无妄的诚信品格。”市委书记王辉忠的话语透着坚定。

来源：人民日报