一直以来，散装食品是为人们诟病最多的食品类商品之一，没有生产日期、新旧食品混杂、不标注所含成分及添加剂等现象屡屡发生。而因为缺乏专门的监管办法，食品安全法的相关规定又缺乏实际操作性，致使散装食品一直处于“散养”状态。现在，我市散装食品安全问题终于有“法”可依了，28日上午，青岛市工商局发布了《青岛市流通环节散装食品规范管理办法》(以下简称《办法》)，对散装食品的运输、保存、包装、信息公示、责任人等方面，做出了12项具体要求，并将在各超市、商场及农贸市场中，设立专门的投诉受理机构，接受市民的投诉和举报。

　　据介绍，这是省内首个针对散装食品的专项管理办法，在全国范围内也处于领先行列。

　　散装食品问题严重

　　目前我市流通环节销售的食品主要是预包装食品和散装食品。相对预包装食品，散装食品因价格较低，购买方便，但其质量也屡屡被媒体曝光和消费者投诉。

　　“近年来，工商部门流通环节食品质量抽检结果同样显示，散装食品抽检合格率低于预包装食品，散装食品监管已成为流通环节食品安全监管的重点和难点。”昨天上午，市工商局领导在发布会上表示，目前的《食品安全法》等相关法律、法规、规章，对散装食品监管没有专门的、统一的规范标准和综合系统的监管要求，食品经营者自律管理和基层监管人员监管执法均缺乏明确的依据。而从日常抽检情况来看，散装食品销售存在着卫生设施缺乏、销售标签不规范、二次污染等多项安全隐患。

　　为此，自2010年开始，市工商局就着手制定专门的散装食品管理办法，并在崂山区开展了散装食品监管试点。

　　馒头面点都属散装

　　在《办法》中，我市首次明确了散装食品的概念。据介绍，由于《食品安全法》只对预包装食品作了明确定义，未对散装食品作出明文解释，为此，《办法》明确散装食品是指无预包装的食品，包括经营者自行包装和裸装销售的食品，不包括供食用的源于农业的初级产品。适用于商场、超市、商店、食杂店、有形市场等场所内销售散装食品的经营者。

　　“食杂店、超市内现场制售的馒头、面点等都属于散装食品，而肉蛋禽等则不在该《办法》监管之列。”市工商局领导表示，在销售环节的肉蛋禽等属于农业初级产品，归属《农产品质量安全法》监管，因此不属散装食品之列。除此之外，自制食用油以及白酒等特殊商品，也不属于散装食品，适用特定的专项法律法规。

　　必须“挂牌明售”

　　对于散装食品，《办法》明确提出了12项具体要求。除应当符合食品安全标准外，《办法》还针对其经营场所、运输工具、生熟分开、冷藏保鲜、专人负责、标牌公示等作出明确要求。办法要求，销售散装食品时，销售者必须在货架、货柜、容器、隔离设施等显著位置悬挂或张贴“散装食品公示牌”。公示牌应当标明以下内容：食品的名称、配料表、食品添加剂成分、生产日期、保质期、保存条件等，并与原包装标注的内容相符。自行包装销售的，包装上应当有标签，且符合本办法的要求。

　　新旧混卖要标“底线”

　　散装食品缺乏规范包装，如何杜绝商家新旧混卖的情况?《办法》中规定，将不同生产日期的散装食品混装销售的，必须在公示牌上标注最早的生产日期和最短的保质期限。

　　同时，《办法》中鼓励和支持经营者设立“临期食品专柜”或对临期食品单独分装销售。裸装销售直接入口散装食品的，要设置禁止消费者触摸的标志及隔离设施，并提供专用工具、包装物。

　　此外，供消费者直接品尝的样品应当与销售的散装食品明显区分，并标明“可品尝”等字样。

　　进货记录要存两年

　　散装食品经营者必须依法取得《食品流通许可证》和营业执照。建立并执行进货查验制度，依法查验散装食品供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，不得进、销、存无合法来源的散装食品，进货查验记录或者票据应当真实，保存期限不得少于两年。超过保质期限的散装食品，不得重新加工销售，应当在市场主办单位或食品质量管理员监督下，由经营者或制售者负责销毁并保存相关记录。

　　市场主办方要担责

　　《办法》中还明确了市场主办方及工商部门三方的权责划分。市场主办方应当遵守食品安全法律法规，建立健全市场内部食品安全管理制度并履行审查入场主体资格、定期检查、建立档案、信息公示、及时报告等11项责任。

　　工商部门严格实行散装食品流通许可，强化日常监督管理，对散装食品质量进行定期抽检。支持和鼓励消费者对散装食品质量问题的投诉举报，查处不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的散装食品，及时追查其来源和流向，责令经营者采取停止销售、退回供货方、销毁等有效措施，并保存相关记录。情节严重的，依法吊销《食品流通许可证》和营业执照。

　　市场上的散装食品大半是“黑户”　农贸市场散装食品违规销售情况严重　工商表示关键还是要靠商家“讲良心”

　　散装食品吃着　“难放心”，不少市民在购物时都有这样的感受。昨天记者在市场上走了一圈，发现农贸市场上的绝大多数散装食品都缺乏“身份”信息，而在个别试点卖场内，散装食品已基本实现了“买得放心”的目标。

　　[农贸市场]　馒头凉皮全是“黑户”

　　28日下午，记者在水清沟双汇隆市场内看到，这里大多数的散装食品都没有实现“挂牌明售”。在市场内一家专营凉皮凉粉的摊位前，记者看到商贩正忙着将自制的小碗凉粉摆到柜台上，在该摊点没有悬挂任何信息公示牌。“你这个凉粉是什么时候做的?”小贩表示，他们的凉粉都是现做现卖，每天差不多都能卖光，而对于卖剩下的凉粉如何处理，这名小贩没有做出任何答复。此外，凉粉的原料和添加物，该摊位也没有做出任何公示。

　　该市场内的馒头摊位上，记者也看到了同样的情况，没有任何信息公示牌。“我们这里的馒头不加增白粉的，你买回去放心吃吧。”记者看到，来这里购买馒头的人不少，特别是一些南瓜面馒头、地瓜面馒头、苞米面馒头等更是热销，但这些馒头中具体的原料和添加剂，都没有做出明确公示。

　　除了缺乏信息公示之外，不少消费者在挑选时还有“直接上手”的习惯。在该市场的干果炒货摊位区，记者看到，这里售卖的花生豆、瓜子、干果、蜜饯等都裸露在空气中，而这些食物货架旁边的过道人流量很大，不少人购买前都会用手触摸食品，有的还拿出几个尝一尝。

　　[试点商场]　临期食品挺好卖

　　随后记者又来到了崂山区丽达购物广场的超市，这里是我市散装食品管理办法的首批试点超市。

　　在干果蜜饯销售点，记者看到，每一样商品都在旁边摆放着一小份品尝样品，而且每一种散装食品下面，都用活动数字签标明了生产日期。“这种活动日期标签，可以重复使用，节省了我们很大成本。”超市相关负责人向记者介绍说，现在该超市内的散装食品基本实现了生产日期、进货来源等信息的公开公示，除此之外，超市自制的一些食品也都标明了生产日期、保质期和原料表等。对于一些临近保质期的食品，超市还专门设置临期食品专柜，统一进行销售。“市民对于这些价格相对较低的临期食品，还是比较受欢迎的，并未对超市的销售业绩造成影响。”

　　但并非所有的超市内的散装食品都实现了“挂牌明售”。在香港中路的一家大型超市内，记者看到这里的虾皮、牛肉干、烤鱼片等散装食品都没有标明生产日期。一名市民还直接从货柜中，撕下一丝鱿鱼丝品尝。

　　“尽管出台了管理办法，但要真正实现散装食品安全，光靠检查、惩处是不够的。”市工商局领导昨表示，还需要商家“讲良心”，同时需要消费者提高自我保护意识。(来源: 青岛早报)